приведена на рис. 1.17. Система прав и законов общества направлена на обеспечение реализации следующих целей государственного управления.
Рис. 1.17
1. Политические цели включают вовлечение в управление всех политических сил в стране, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека (подсистема 1, целеполагание).
2. Социально-экономические цели, т. е. упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичных интересов; построение и поддержание определенной системы экономических отношений, направленной на достижение экономического благосостояния (подсистема 2, целедостижение).
3. Обеспечительные цели, включающие обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и безопасности, необходимого уровня благосостояния (подсистема 3, целереализация).
4. Организационно-правовые цели (целеконтроль), включающие формирование правовой системы, которая способствует реализации основных функций государства и решения его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также организационно-функциональных образований (подсистема 4, целеконтроль).
Приведенные нами функции государства относятся к направленности решаемых государством целей и задач.
Уточним задачи государственной власти:
– поддержание в народе законопослушания;
– обеспечение права и порядка для достижения политических и социально-экономических целей;
– развитие правосознания людей, обеспечивая мотивацию его деловитости и духовности;
– разграничение пределов системы власти разных уровней и подсистем.
Государственная система власти, синтезированная на структурно-функциональном уровне, представлена на рис. 1.18.
Рис. 1.18
Организация деятельности систем государственной власти должна реализовываться в системе, итоги структурно-функционального синтеза которой приведены на рис. 1.19.
Формирование структуры и функциональных свойств подсистем государственной власти основывалось на следующих принципах [40]:
1) политических, включая демократизм, федерализм, признание человека высшей ценностью и т. п. (подсистема 1);
2) правовых, включая верховенство закона (норм права), законность, приоритетность прав и законных интересов граждан и т. п. (подсистема 2);
3) идеологических, включая нравственность, этику, справедливость, учет общественного мнения, культуру и т. п. (подсистема 4);
4) исполнительных (подсистема 3).
Рис. 1.19
Обязанности политической власти:
– формулировка тактических (ближайших) и стратегических (перспективных) целей, а также обоснование достижения их с учетом возможностей общества;
– разработка эффективных методов, средств, форм организации социальных сил для достижения поставленных целей;
– подбор
