демократических преобразований в России, правовые, экономические и финансовые основы самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Конкретная реализация местного самоуправления осуществляется на уровне субъектов РФ, причем уровень специфики в разных регионах России может быть весьма высоким. Мы будем раскрывать местное самоуправление в субъектах РФ на примере Республики Башкортостан.
Республика Башкортостан как субъект Российской Федерации одной из первых законодательно закрепила и сделала практические шаги в становлении местного самоуправления. Так, Конституция Республики Башкортостан (в редакции от 3 декабря 2002 г.) в главе 8 в шести статьях (109–114) весьма конкретно обозначила правовые основы местного самоуправления. В ст. 112 заложены принципиальные элементы, которые раскрывают конституционный механизм реализации местной власти на принципах местного самоуправления. «Органы местного самоуправления, – определено в Конституции РБ, – самостоятельно управляют муниципальной собственностью, в пределах своей компетенции формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения»[2]. Более того, в той же статье Конституция обязывает органы государственной власти республики содействовать местному самоуправлению. Впервые в Конституции четко оговаривается, что местное самоуправление осуществляется и в городских, и в сельских поселениях.
Реализуя основные положения Конституции Республики Башкортостан, в конце 1994 г. Верховный Совет Республики Башкортостан принял законы «О местном государственном управлении в Республике Башкортостан» и «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» (радикально обновлен в 1998 г., а затем в 2005 г.). На основе этих законов города и районы республики получили свой статус в системе органов государственной власти, а сельские и поселковые советы – свой, как муниципальные образования. Такое положение соответствовало ст. 108 Конституции Республики Башкортостан 1993 г., где были закреплены два вида местной власти: местное государственное управление и местное самоуправление. Получалось так, что местное самоуправление осуществлялось только в сельской местности, а районные и городские советы и их исполнительные органы – администрации относились одновременно и к государственному, и к местному управлению.
Тем самым система местной власти в республике принципиально отличалась от российской, где города и районы были отнесены к муниципальному, а не государственному уровню. Система местного государственного управления на городском и районном уровнях, будучи переходным вариантом от советской модели местного самоуправления к западной, обладала определенными преимуществами и сыграла в целом положительную роль в организации общественной жизни в 90-е годы ХХ века. Но в конечном счете она была обречена, поскольку не обеспечивала реализацию права граждан на местное самоуправление в городах и не соответствовала российскому
Конституция Республики Башкортостан. Уфа, 2002. С. 46.
