и управления во всех крупных городах, орга-станций и оргбюро на предприятиях, которые осуществляли массовое внедрение научных достижений в практику.
Помимо производственно-технического (трудового) необходимо выделить еще одно направление в области научной организации управления, которое условно можно определить как административный или функциональный подход. В рамках этого направления работала целая плеяда советских ученых 20–30-х годов, таких как П. М. Есманский, И. О. Бурдянский, И. С. Каннегисер, Ф. Р. Дунаевский, М. П. Рудаков и др.
Основатель и директор Таганрогского института научной организации производства, автор теории «нормальных функций» П. М. Есманский8 занимался вопросами методологии организации и управления. «Организаторское дело», по мнению П. М. Есманского, должно быть выделено в самостоятельную отрасль знаний прикладного характера, которая больше всего соприкасается (по изучаемому ею предмету деятельности) с физиологией, психологией, механикой и хозяйственно-техническими науками. «Бесконечно разнообразные формы и комбинации трудовых усилий при различных организаторских процессах составляют особый класс весьма сложных однородных явлений, имеющих первостепенное значение для успешной деятельности общества». Наиболее важный вопрос науки управления – это выделение общих для различных видов управления или, как выражается П. М. Есманский, «нормальных» функций. «Правильное управление может быть достигнуто только тогда, когда организация построена как в каждой своей части, так и в общем целом, по нормальным функциям, и если при этом сама система управления является научной». Схема «нормальных функций» любого административного аппарата базируется на изучении трудовой деятельности, простейший элемент которой – трудовое движение. Отдельные движения, комбинируясь в трудовые комплексы, представляют деятельность организаций. П. М. Есманский устанавливает шесть основных категорий трудового процесса:
– элементы движения (трудовые движения);
– труддействия;
– простые трудфункции;
– сложные трудфункции;
– пучки трудфункций;
– группы трудфункций.
Элементы движения – это первичные элементы. Трудовые движения, объединенные общей задачей, составляют труддействия – элементы трудового процесса второго порядка. Особенности каждого труддействия зависят от тех задач, которые они определяют. Труддействия не могут играть самостоятельной роли, поэтому, соединяясь, они образуют трудоперации, синтез которых в свою очередь дает простую трудфункцию – элемент трудового процесса третьего порядка. Поскольку трудфункция связана с одним лицом, она не может быть разделена между несколькими работниками. Сложная трудфункция – элемент трудового процесса четвертого порядка. Это соединение наиболее зависимых однородных простых функций, составляющих одно целое. Элемент пятого порядка – пучок
