постсоветским законам о банкротстве 1992 и 1998 г.[114].
Безусловно, финансовое оздоровление не устанавливалось как судебная или досудебная «банкротная» процедура. В законе о банкротстве 1992 г., и в законе 1998 г. «О несостоятельности (банкротстве)»[115] отсутствовала правовая категория финансового оздоровления.
Однако, первое упоминание о финансовом оздоровлении в деле о банкротстве кредитных организаций (банков) встречается уже в Законе РСФСР о ЦБ, принятом после проведения банковской реформы в 90-х годах. Этим законом устанавливалось, что банк России предъявляет учредителям (участникам) банка необходимые требования. Первыми в списке этих требований стояли мероприятия по финансовому оздоровлению банка, в том числе по увеличению его капитала и изменению структуры его активов. Среди обстоятельств, при которых банк России предъявлял необходимые требования, в том числе и по финансовому оздоровлению, в ст. 33 Закона РСФСР о ЦБ были перечислены следующие: неисполнение предписаний Банка России, выявление нарушения нормативов, им установленных, причинивших ущерб банкам и клиентам, непредставление отчетности или представление недостоверной или вводящей в заблуждение отчетности, подведение итогов года с убытками и возникновения в связи с этим угрозы интересам вкладчиков и кредиторов банка, а также обнаружение других систематических нарушений.
Следует признать, что указанные меры, хотя и не именовались «мерами по предупреждению банкротства», но устанавливались Центральным банком РФ в качестве мероприятий банковского надзора в процессе осуществления банковской деятельности. Нам представляется, что, устанавливая такие мероприятия, Центральный банк РФ имел основной целью обеспечение устойчивости банковской системы в целом и кредитных организаций как ее составляющих – в частности.
Анализируя эту норму закона, можно сделать вывод о том, что финансовое оздоровление уже тогда предполагалось как мера предотвращения неплатежеспособности кредитных организаций, хотя и не использовалась как самостоятельная правовая категория с определенным содержанием. Основная сложность нормативного оформления категории «финансовое оздоровление» в законодательстве о банкротстве заключалась в ее экономической сущности, в необходимости использования при ее закреплении средств, не относящихся по содержанию к числу исключительно правовых, и не предусматривающих участие в их назначении или реализации суда. «Финансовое оздоровление в отношении кредитной организации осуществляется до подачи заявления о признании должника банкротом. Его цель – предупредить подачу заявления о признании кредитной организации банкротом путем восстановления платежеспособности. Контроль над проведением данной меры осуществляет Банк России, а не арбитражный суд»[116].
Однако при установлении в законе РСФСР о ЦБ возможности финансового оздоровления кредитных организаций, содержание финансового оздоровления не получило дальнейшего развития вплоть
Федеральный закон от 08.01.1998 № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // Собрание законодательства РФ. 12.01.1998. № 2. Ст. 222 (утратил силу).
