оздоровление. Этим законом предусматривалось наличие органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению, который проводит государственную политику по предупреждению банкротства, а также обеспечивает условия реализации процедур банкротства (ст. 25). Далее в соответствии со ст. 26 рассматриваемого закона предусматривается, что учредители должника, собственник имущества унитарного предприятия, кредиторы и иные лица по соглашению с должником вправе до момента подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом принимать меры, направленные на финансовое оздоровление должника.
В юридической литературе обосновано мнение, согласно которому «финансовое оздоровление предоставляет должнику дополнительные возможности для восстановления платежеспособности, т. е. введение этой процедуры усиливает продолжниковую направленность законодательства (система, установленная одноименным Законом 1998 г., может быть охарактеризована как нейтральная с некоторыми прокредиторскими элементами)»[123].
Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве 2002 г.) ввел институт финансового оздоровления как одну из процедур банкротства для всех организаций-должников[124]. Мы должны отметить очевидное преимущество нового законодательства о банкротстве организаций в целом, которое заключается в его наиболее реабилитационном характере. В частности, это проявилось и в правовой регламентации финансового оздоровления. В. В. Витрянский относит появление новой реабилитационной процедуры финансового оздоровления организаций к числу концептуальных изменений правового регулирования несостоятельности[125]. При этом в специальном законодательстве о банкротстве кредитных организаций финансовое оздоровление продолжало рассматриваться как одна из мер предупреждения банкротства.
Дальнейшее правовое регулирование финансового оздоровления в качестве меры по предупреждению банкротства уже кредитных организаций получило развитие в 2014 г.[126], когда в Закон о банкротстве 2002 г. был включен в качестве самостоятельной структурной части институт банкротства кредитных организаций, и в соответствии с которым до дня отзыва лицензии на осуществление банковских операций реализуются меры по предупреждению банкротства кредитных организаций, в том числе ее финансовое оздоровление (ст. 189.10).
Здесь следует также отметить, что законодатель в Законе о банкротстве 2002 г. вернулся к первоначальному объединенному типу регулирования в сфере несостоятельности, когда банкротство всех субъектов регламентировалось одним нормативно-правовым актом – Законом о банкротстве 1992 г. Действующий закон о банкротстве охватывает и банкротство кредитных организаций.
Но следует обратить внимание на то, что в действующем законодательстве о банкротстве финансовое оздоровление предстает в двух ипостасях: как одна из процедур
Федеральный закон РФ от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. Ст. 4190.
Федеральный закон РФ от 22.12.2014 № 432-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» // Российская газета. 2014. 26 дек.
