образом, коммерческая и политические зоны применения политтехнологий имеют как близкие, схожие черты, так и весьма принципиальные различия, которые необходимо учитывать в работе.
1.7. Правовые аспекты применения политических технологий
Рассмотрение особенностей применения коммуникативных технологий политического менеджмента не может проводиться без учета юридической стороны вопроса. Но здесь мы сталкиваемся с определенными трудностями: закона, регулирующего вопросы политической рекламной, пропагандистской или PR-деятельности в России нет, хотя попытки внесения и рассмотрения законопроекта «О политической рекламе» предпринимались неоднократно. Существующий Федеральный закон «О рекламе», являющийся базовым нормативным документом для всех российских рекламистов, специально оговаривает, что на политическую рекламу, а также предвыборную агитацию и агитацию по вопросам референдума он не распространяется56. Следовательно, юридическая процедура осуществления политической коммуникативной деятельности до настоящего времени остается законодательно не отрегулированной, за исключением регламентации мероприятий предвыборного периода и учета базовых конституционных принципов, действующих в России. Это значит, что политическая реклама лишена юридических ограничений на многие злоупотребления, которые зафиксированы в Законе «О рекламе» и касаются рекламы коммерческой. Так, например, предусмотренные этим документом меры по защите граждан от недобросовестной, недостоверной и скрытой рекламы, использования различных неэтичных приемов на политическую рекламу не распространяются. Но этому есть объективные причины, которые и отличают коммерческую рекламу от политической. Как же в политической рекламе возможно применять запрет на «некорректные сравнения рекламируемого товара», если товаром, как уже говорилось выше, являются живые люди? Без сравнений предвыборных программ, взглядов, личных качеств политиков, анализа последствий деятельности той или иной партии невозможно себе представить реальный демократический процесс. И если пытаться эту деятельность каким-то образом серьезно ограничивать, то очень сложно не вступить в противоречие с фундаментальным конституционным правом на свободу слова. Эти обстоятельства и стали основными причинами того, что Закон «О политической рекламе» не был принят.
Существенные ограничения деятельности в сфере политической коммуникации устанавливаются в предвыборный период, когда вступают в силу соответствующие нормативные документы. Главным из них является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»57. В нем термин «политическая реклама» также отсутствует, как, впрочем, и термины «PR» и «политическая пропаганда», близким которым по смыслу является другое важное и емкое определение – «предвыборная агитация».
Федеральный закон «О рекламе» №38-ФЗ от 13 марта 2006 г.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
