style="font-size:15px;"> Однако еще раз подчеркнем, что не только государственная власть является субъектом управленческих отношений в политике. В научной литературе описываются следующие виды управления в политической сфере5:
• государственное управление, которое возникает во взаимодействии между госорганами и населением (гражданами государства). Именно об этом виде управленческих отношений мы говорили несколькими строками выше. Государственное управление опирается на легитимное принуждение, которое обеспечено наличием властных полномочий у государственных институтов. Власть разрабатывает кодекс поведения, по которому живет общество, и следит за его исполнением. В случае нарушения установленных норм государственные органы вправе применять разнообразные санкции. Таким образом, государство следит за соблюдением «правил игры» – требований своего законодательства. Если какой-то гражданин, к примеру, нарушает нормы Уголовного кодекса, то государство с целью поддержания общественного порядка вправе принять решение о его временной изоляции в местах лишения свободы, или наложить штраф, или принудить к общественным работам. Это воспринимается как норма. Хотя, если бы подобными делами по изоляции «провинившихся» или обложению их денежными поборами занимался рядовой гражданин, а не государство, то это бы воспринималось, по меньшей мере, как незаконные, нелегитимные действия, произвол;
• управление внутри государственных и политических структур (например, между начальником и подчиненными) осуществляется с целью организации их работы. Как и любое коммерческое предприятие, политическая организация (партия, движение, учреждение государственной или муниципальной власти) или религиозное объединение должны управляться. Этот вид управленческих отношений ограничен рамками вышеуказанных структур, внутри которых строится взаимодействие на основе иерархии и подчинения: руководство ставит задачи – подчиненные их исполняют. В данном случае обе стороны управления заключили некий договор, по которому одна категория соглашается на какую-либо деятельность, другая ее оплачивает. Фактически происходит принуждение к труду по согласию, за денежную компенсацию. Классическим стимулом для повышения эффективности данного вида взаимодействия является «метод кнута и пряника»: в случае удовлетворительной работы начальник может поощрить исполнителя (например, премировать), а при неэффективной – применить санкции к подчиненному (объявить выговор, уволить);
• политическое управление вне рамок насилия и принуждения. Политики и политические партии, общественные организации и группы давления, религиозные объединения в процессе работы с населением в условиях демократического общества не вправе принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, использовать санкции (за исключением разве что общественного порицания и презрения), но и не могут обходиться совсем без управленческих
Пушкарева Г. В. Политический менеджмент: учебное пособие. М.: Дело, 2002. С. 15—16.
