– комитет в составе В.А. Антонова-Овсеенко, Н.В. Крыленко, П.Е. Дыбенко, по делам торговли и промышленности – В.П. Ногин, народного просвещения – А.В. Луначарский, финансов – И.И. Скворцов-Степанов, по иностранным делам – Л.Д. Троцкий, юстиции – Г.И. Ломов (А. Оппоков), по делам продовольствия – И.А. Теодоро-вич, почт и телеграфов – Н.П. Авилов (Глебов), по делам национальностей – И.В. Сталин.
Первое заседание правительства состоялось уже 27 октября. Секретарь СНК Н.П. Горбунов, назначенный на эту должность В.И. Лениным 30 октября, подчеркивал, что первоначально на весь аппарат СНК «приходился всего один стол», а канцелярия «организовывалась на стульях».
Уже в первые дни после взятия власти большевиками в составе СНК произошли изменения. Не вступили в должности наркомов перегруженные партийной и советской работой в Москве И.И. Скворцов-Степанов и Г.И. Ломов, вместо них были назначены В.Р. Менжинский и П.И. Стучка, наркомом по железнодорожным делам стал М.Т. Елизаров; вместо В.А. Антонова-Овсеенко и Н.К. Крыленко, получивших новые назначения, наркомом по военным делам был назначен Н.И. Подвойский. В связи с созданием Наркомата государственного призрения в состав правительства вошла единственная женщина – А.М. Коллонтай. Ничего страшного в многочисленных должностных перемещениях первых месяцев советской власти В.И. Ленин не видел, заметив как-то в разговоре с А.В. Луначарским: «Пока – там посмотрим – нужны ответственные люди и на все посты; если окажутся негодными – сумеем переменить».
Наказ-конституция ВЦИК от 17 ноября 1917 г. предоставлял СНК возможность проводить мероприятия по борьбе с контрреволюцией непосредственно, т. е. без предварительного рассмотрения во ВЦИК. Таким образом, Совнарком помимо исполнительно-распорядительных функций приобретал право законодательной инициативы. В чрезвычайных условиях гражданской войны часть декретов СНК подписывалась Лениным в обход заседаний правительства «по соглашению с одним или двумя народными комиссарами».
Для того чтобы освободить СНК от решения массы текущих вопросов, не требовавших принципиального обсуждения, в ноябре 1917 г. был образован Малый Совнарком, в состав которого входили лишь некоторые наркомы. Заседания Малого СНК считались правомочными, если на них присутствовали два из трех членов, а решения считались принятыми, только если за них голосовали все члены, присутствующие на заседании. Малый Совнарком рассматривал преимущественно экономические вопросы и готовил материалы для заседаний Большого Совнаркома. После утверждения главой правительства решения Малого СНК оформлялись как постановления СНК.
С октября 1917 г. до принятия Конституции РСФСР в июле 1918 г. СНК издал около 600 декретов, постановлений и других актов. ВЦИК и его Президиум за это же время выпустили свыше 100 постановлений.
Однако роль конституционного регулирования была резко снижена разгоравшейся гражданской войной, которая оказала огромное деформирующее воздействие на
