от субъектов права – главного звена правовой действительности.
Муниципальное право закрепляет правовое положение муниципальных образований как политико-территориальных единиц, а также внутренних для них субъектов: населения, муниципальных органов и организаций, людей в роли жителей, муниципальных избирателей, служащих, общественников и др. В статусной структуре права рядом с муниципальным правом выделяется региональное право (право субъектов РФ) и федеральное право (право федерального центра).[41]
§ 3. Муниципальные нормы
Муниципальные нормы в широком смысле – все нормы права, так или иначе участвующие в регулировании отношений местного самоуправления. Муниципальные нормы в узком смысле – нормы права, регулирующие то, что выше мы определили как муниципальное строительство, а также нормы, призванные направлять нормы других отраслей права, применительно к отношениям местного самоуправления (нормы-цели, нормы-принципы, дефиниции и т. п.).
Нормы муниципального права подразделяются в зависимости от того, какие функции, цели правового регулирования они обеспечивают.
Первичным является деление норм на нормы регулятивные и охранительные. Регул^ятивные нормы закрепляют компетенцию муниципальных образований, иных субъектов местного самоуправления, правовой статус граждан в сфере местного самоуправления, порядок осуществления функций местного самоуправления. Охранительные нормы закрепляют составы правонарушений в сфере местного самоуправления, организации и деятельности органов местного самоуправления, непосредственного отправления населением муниципальных функций.
В совокупности как регулятивных, так и охранительных норм в свою очередь выделяются специализированные нормы: дефинитивные, нормы-принципы, нормы-цели, нормы-гарантии, коллизионные нормы. Дефинитивные нормы вводят определения базовых для муниципального права терминов. Так, ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ вводит легальные определения муниципального образования, вопросов местного значения, органов местного самоуправления, муниципального правового акта, других институтов местного самоуправления. Нормы-цели, нормы-принципы устанавливают исходные для местного самоуправления ценности, направления и способы деятельности. Основные цели, принципы местного самоуправления закреплены в Конституции РФ (ст. 12, 130–133 и др.), гл. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Гарантийные нормы направлены на обеспечение нормальной деятельности органов местного самоуправления, полное осуществление прав граждан в сфере местного самоуправления. Исходные гарантийные для местного самоуправления нормы содержатся в Конституции РФ (ст. 2, ч. 2 ст. 8, ст. 12, 133 и др.). Коллизионные нормы указывают на нормы, подлежащие применению в конкретном случае при разрешении юридических затруднений, определении компетенции органов
Об этом подробнее см.: Конституционное право субъектов Российской Федерации / отв. ред. В. А. Кряжков. М., 2002. С. 30–33.
