Муниципальное право России. Александр Кокотов
Чтение книги онлайн.
Читать онлайн книгу Муниципальное право России - Александр Кокотов страница 33
Во-первых, путем закрепления на основе конституционных норм ценностей, целей и принципов местного самоуправления (например, принципов децентрализации местного самоуправления, муниципальных образований). Очевидно, что названные положения должны развиваться, дополняться в отдельных отраслях права, но не могут в них искажаться.
Муниципальные нормы, не меняя режимов других отраслей права, требуют их индивидуализации применительно к отношениям местного самоуправления, нацеливают на учет особенностей субъектов муниципального права, объектов муниципальных отношений. Так, в гражданском, предпринимательском законодательстве выделяются особенности правового положения муниципальных образований как юридических лиц, муниципальных предприятий, режима муниципального имущества, порядка его приватизации. В бюджетном законодательстве – особенности правового положения муниципальных образований как бюджетных территорий. В законодательстве об образовании, здравоохранении – особенности правового положения муниципальных учреждений образования, здравоохранения соответственно.
Во-вторых, посредством установления исходных категорий, конструкций, имеющих межотраслевое значение. В их числе такие категории, как местное самоуправление, муниципальное образование, органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления, муниципальные акты, местный бюджет, муниципальная собственность.
Интересно, что термин «муниципальное образование» впервые появился в ГК, и только потом был введен в специальное законодательство о местном самоуправлении. Однако после его закрепления в законодательстве о местном самоуправлении он не может меняться в гражданском, ином законодательстве произвольно. Такое изменение возможно вслед за соответствующим изменением в законодательстве о местном самоуправлении. Скажем, именно гражданское законодательство определяет включение муниципальных образований