– действительная значимость людей, общественных институтов осознается только после их ухода. А новое, даже порожденное правильными идеями, не всегда бывает лучше того, от чего люди с легкостью отказались. Это же следует сказать и о времени, когда большевики после прихода к власти разрушили десятилетиями складывавшуюся систему земств. А потом в рамках советской модели вынуждены были восстанавливать многое из того, что отличало земское управление.
Итак, осознание вышеназванных недостатков представительно-управленческого механизма подтолкнуло общество, прежде всего высшее звено партийно-государственного руководства СССР, к попытке выведения представительных органов из-под плотной «опеки» органов исполнительно-распорядительных. Именно в это время господствующим стал политический лозунг «Даешь всю власть Советам!». Осуществить данный лозунг попытались с помощью модернизации избирательного законодательства. 27 октября 1989 г. был принят Закон «О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР». Данный акт содержал ряд новшеств, которые, например, дополнили принципы избирательного права принципами гласности, альтернативности, состязательности. В законе был расширен перечень субъектов, выдвигающих кандидатов в депутаты за счет групп избирателей по месту жительства. Наконец, Закон существенным образом сократил депутатский корпус. Например, в Московский городской Совет избиралось 500 депутатов (а до этого 1 тыс. человек). Смысл сокращения – компактные по составу советы будут работать более профессионально, чем их предшественники.
Проходившие в 1990 г. выборы в местные советы изменили социальный состав депутатского корпуса в пользу технической интеллигенции, служащих. Число депутатов-рабочих существенным образом сократилось. Это воспринималось как шаг, расширяющий представительность советов и дающий возможность им работать более профессионально.
Кроме того, было решено в советах создать их собственные постоянно действующие руководящие органы – президиумы, состоявшие исключительно из депутатов, а также избирать в советах председателей (их заместителей), освобожденных от работы в исполнительно-распорядительных органах. Исполкомы перестали быть внутренними руководящими органами советов, сохранив статус исполнительно-распорядительных органов общей компетенции. Речи об организационном разделении представительной и исполнительной власти пока не шло. В советах и исполкомах упор был сделан на принцип коллегиальности.[34]
По-прежнему сохранялось соподчинение нижестоящих и вышестоящих органов власти и управления. Исполкомы были непосредственно подотчетны как своему совету, так и вышестоящему исполкому. Союзный законодатель, исправляя первоначальную редакцию Закона от 09.04.1990 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», в п. 3 его ст. 6 установил, что решения местных советов, их
О примерном положении о председателях и президиумах местных Советов народных депутатов от 20.10.1989.
