style="font-size:15px;"> г) иностранцы, не присягнувшие на подданство России;
д) женщины, которые могут уполномочивать на выборы своих отцов, мужей, сыновей, зятев и родных братьев.
Высочайше утвержденным Положением о губернских и уездных земских учреждениях от 12 июня 1890 г.[22] данный перечень был уточнен. Дополнительно лишались права участвовать в избирательных съездах: 1) подвергшиеся суду за преступления и проступки, влекущие за собой лишение или ограничение прав состояния либо исключение из службы; 2) отрешенные от должности (в течение трех лет со времени отрешения); 3) подвергшиеся несостоятельности (банкротству), кроме признанных несчастными; 4) лишенные духовного сана или звания за пороки или исключенные из среды обществ и дворянских собраний по так называемым сословным приговорам; 5) состоящие под гласным надзором полиции.
Представительным органом в системе земского самоуправления было земское собрание, которое формировалось на избирательных съездах сроком на три года. Для законного состава требовалось не менее третьей части от всего числа гласных (согласно Положению – не менее двух третей). Члены земских собраний перед вступлением в исполнение обязанностей приносили присягу. Участие гласных в работе собрания было обязательным. Если причина отсутствия была признана неуважительной, то собрание могло подвергнуть провинившегося взысканию.
Исполнительным органом была земская управа, избираемая земским собранием в составе председателя и членов управы. Председатель уездной управы утверждался в должности губернатором. Председатель губернской управы утверждался министром внутренних дел.
Статья 2 Положения от 1864 г. устанавливала круг дел, подлежащих ведению земских учреждений: заведование имуществами, капиталами и денежными сборами земства; устройство и содержание принадлежащих земству зданий, других сооружений и путей сообщения, содержащихся за счет земства; меры обеспечения народного продовольствия; заведование земскими благотворительными заведениями и прочие меры призрения, способы прекращения нищенства и попечение о построении церквей; управление делами земского страхования имуществ; попечение о развитии местной торговли и промышленности; участие, преимущественно в хозяйственном отношении и в пределах, определенных законами, в попечении о народном образовании, о народном здравии и о тюрьмах; содействие к предупреждению падежей скота, а также охранению хлебных посевов и других растений от истребления саранчою, сусликами и другими вредными насекомыми и животными; участие в делах о почтовой повинности; исполнение земских повинностей (денежных, натуральных).
Как видно из перечисленного круга дел, деятельность земских учреждений замыкалась решением дел местного хозяйства. Но уже с 1866 г. правительство ограничило земское самоуправление и местное самоуправление рассматривалось как нижний уровень государственного управления, осуществляемого представителями местных
Сборник нормативных актов по конституционному праву Российской Федерации. Т. V. Екатеринбург, 1999. С. 394–427.
