и благочиния, осуществлял полицейско-надзорные полномочия, местное правосудие, а также надзирал за деятельностью губных и земских старост в тех местах, где они еще сохранились. Положительным моментом данной системы управления было все же то, что она не привела к полному уничтожению самоуправления: земские и губные учреждения в отдельных территориях продолжали функционировать и при воеводах. Губные старосты приобретали статус его товарищей (помощников), а по отношению к земским органам управления в сфере полицейской деятельности воевода становился высшим должностным лицом.
Реформы Петра I. Новый период в укреплении верховной власти и организации местного управления и самоуправления связан с деятельностью Петра I. Его Указом от 30 января 1699 г. земские избы были преобразованы в органы городского управления с весьма ограниченной степенью самостоятельности, которая имела прежде всего государственно-фискальный характер и была направлена на организацию торгово-промышленного класса как общегосударственного сословия. Посадское население изымалось из юрисдикции воевод и переходило в подчинение Бурмистерской палате и земским избам, переименованным в последующем в ратуши. Бурмистры избирались посадскими и уездными людьми и подчинялись Бурмистерской палате. В результате этих преобразований воеводы остались управителями лишь служилых людей и их крестьян либо вообще прекратили свою деятельность как институт государственного управления (например, на Поморском севере).
Указом от 10 марта 1702 г. упразднились губные старосты как выборные должностные лица из местного дворянства, осуществлявшие судебно-полицейские функции. В уездах при воеводах формировались дворянские советы (на выборной основе), которые должны были управлять уездом совместно с воеводой, а воеводы обязаны были согласовывать свою деятельность с советами. Крестьяне по волостям выбирали своих старост, которые были подчинены чиновникам, назначаемым от разных коллегий, и не имели голоса в общей администрации.[15]
В 1720 г. на правах коллегии взамен Бурмистерской палаты был учрежден Главный Магистрат. 16 января 1721 г. был утвержден Регламент или Устав Главного Магистрата, определивший его функции и систему.[16] Главный Магистрат руководил работой городовых магистров. Городовые магистраты были сословными выборными органами, избиравшимися на посадских сходах и наделявшимися определенными полномочиями в хозяйственной, полицейской и судебной деятельности. В пределах города посадское население было организовано по слободам, имевшим своих старост. Согласно Регламенту городское управление с элементами самоуправления носило сословный, а не территориальный характер. Соотношение местного самоуправления (управления) и центральной власти в этот период определялось политикой центральной (верховной) власти. Необходимо отметить, что помимо магистратов в городах существовали и другие городские учреждения: земские советы (мирские
См.: Постовой, Н. В. Муниципальное право России. М., 1998. С. 44.
Регламент или Устав Главного Магистрата от 16 января 1721 г. // Полное собрание законодательства Российской империи. Собр. 1. Т. VI. № 3708.
