дано Жалованными грамотами дворянству и городам. Жалованная грамота дворянству устанавливала ряд личных и имущественных прав и обязанностей дворян, гарантировала им непосредственное участие в местном хозяйстве и влияние органов дворянского самоуправления на деятельность органов местного управления.
Дворянское самоуправление отличал ряд черт. Во-первых, представительным органом с правами юридического лица стало Собрание дворянства, созываемое один раз в три года (раздел «Б» Жалованной грамоты дворянству). Право голоса имели дворяне не моложе 25 лет, владевшие поместьями. Права голоса были лишены дворяне, не дослужившие до обер-офицерского чина. Губернского предводителя дворянства назначал по представлению Собрания из двух кандидатов генерал-губернатор или губернатор. Во-вторых, дворяне получили право обсуждать и давать представления местным властям, центральным органам, императору по «вопросам общественной пользы». В-третьих, собрание избирало заседателей в сословные суды губернии и полицейских должностных лиц земской полиции. В-четвертых, отношения органов дворянского самоуправления с органами государственной власти строились на основе принципа административного контроля государства за организацией и деятельностью органов дворянского самоуправления».[21] В-пятых, собрания наделялись определенными функциями, в том числе заботились о составлении своей «особливой казны», проверяли родословную книгу, дела об опеке, раскладку рекрутской повинности в помещичьих имениях.
В целях развития промыслов и торговли, в интересах купечества и была принята Жалованная грамота городам. Основным субъектом городского самоуправления Грамота определила «общество градское, в которое входят городовые обыватели, чтобы пользоваться определенными правами и выгодами» (ст. 29). Для занятия выборных должностей устанавливался имущественный ценз. Активным избирательным правом (с учетом упомянутого выше ценза) обладали лица не моложе 25 лет. Городское население было разделено на шесть разрядов («состояний»): 1) настоящие обыватели или домовладельцы; 2) купцы, записавшиеся в одну из трех гильдий: 3) записавшиеся в цехи; 4) инородные и иностранные гости; 5) именитые граждане, к которым причислялись наряду со «степенными» служащими художники, ученые, банкиры, торговцы оптом; 6) посадские, или старожилы, не вошедшие в первые пять разрядов, которые «промыслом, рукоделием или работой кормятся в том городе». Все эти разряды обладали правом участвовать в общегородском самоуправлении, за исключением лиц, не отвечавших обозначенных ранее цензам.
Жалованная грамота городам закрепляла органы сословного городского самоуправления. В соответствии с нею губернатором созывалось городское собрание всех городских обывателей один раз в три года. Правда, с учетом имущественного и возрастного цензов, с правом голоса в нем могли участвовать лишь обыватели из разряда именитых граждан и купцы первых двух гильдий (имущественный ценз был в 5 тыс. руб.).
Собрание
Муниципальное право: учебник / отв. ред. А. И. Коваленко. М., 1997. С. 197.
