к сфере совместного ведения государства и муниципальных образований таких полномочий, как, например, мобилизационная работа, более соответствует природе данных полномочий, чем включение их в число вопросов местного значения, как это сделано сегодня.
В последнее время для усиления влияния государства на муниципальные образования предлагается введение назначения глав муниципальных образований высшими должностными лицами субъектов РФ. Она имеет свои варианты, среди которых использование механизма назначения только в отношении глав муниципальных образований столиц (административных центров) субъектов РФ. Представляется, что назначение глав муниципальных образований государственными органами не вписывается в ст. 12 Конституции РФ, говорящую о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Есть и ст. 131 Конституции РФ, содержащая положение о том, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Кроме того, КС РФ в постановлении от 15.01.1998 № 3-П, опираясь на эти и другие конституционные нормы, прямо указал на несоответствие Конституции РФ нормативных положений о замещении должностей местной администрации путем назначения органами государственной власти или органами других муниципальных образований, о чем уже говорилось в § 1 настоящей главы.
Таким образом, замена выборов глав муниципальных образований их назначением органами государственной власти требует предварительного изменения Конституции РФ. Но есть и внеправовой контекст введения назначаемости глав муниципальных образований. Назначаемость, безусловно, укрепляя так нужное нам единство публичной власти, подрывает самостоятельность муниципальных образований, стимулирует унификацию управления, не устраняет, а наоборот, закрепляет патерналистский статус российского общества. К тому же государственный спрос с местных руководителей можно обеспечивать и при их выборности.
Вопросы и задания для самоконтроля
1. Выделите общее и особенное в децентрализации и деконцентрации.
2. Могут ли государственные чиновники принимать участие в решении вопроса о назначении должностных лиц местного самоуправления?
3. Могут ли органы государственной власти приостанавливать действие муниципальных правовых актов, а также исполнять полномочия органов местного самоуправления?
4. Соответствует ли Конституции РФ законодательное закрепление сферы совместного ведения субъекта РФ и муниципальных районов и городских округов?
5. Проанализируйте принципы децентрализации, на которых основано местное самоуправление, и сопоставьте статус муниципальных образований со статусом субъектов РФ. Есть ли элементы схожести в указанных статусах?
Задачи
1. Законом субъекта РФ учреждены районные,
