установлено, что граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, муниципальных органов и должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений.
Рассмотренные нами принципиальные положения закрепляют действительную децентрализацию мест в общегосударственном масштабе, по крайней мере, в плоскости конституционно-правового регулирования.
Как же в условиях децентрализации мест государственный центр, субъекты РФ осуществляют свои полномочия на местном уровне? Государство сохраняет за собой ряд каналов властного присутствия в муниципальных образованиях. Среди них можно выделить следующие: принятие законов, иных актов, в том числе закрепляющих права, обязанности субъектов местного самоуправления; создание собственных органов на местах, действующих наряду с органами местного самоуправления; возложение на органы местного самоуправления отдельных государственных полномочий; разработка и принятие финансово-экономических и иных федеральных, региональных программ с муниципальной составляющей.
§ 2. Оптимизация современной модели децентрализации местного самоуправления в России
Решая задачу укрепления самостоятельности мест, Конституция РФ отделила местные органы от государственного аппарата организационно и функционально. Уже в Законе СССР от 09.04.1990 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», а позднее в Законе РСФСР от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» исчезла характеристика местных органов власти как органов государственных. Но в этих актах отсутствовало и прямое указание на их негосударственную природу. Конституция РФ сняла такую двусмысленность, провозгласив, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Она также обозначила их собственные полномочия как негосударственные полномочия (ст. 12, ч. 2 ст. 132). Предполагалось, что придание органам местного самоуправления негосударственного статуса обеспечит их подлинную самостоятельность, поскольку разведет области деятельности и ответственности местных и государственных органов. Если государственные и местные органы будут заниматься разными вопросами, то исчезнет основа для необоснованного государственного давления на местную власть.
Однако, как показала практика, отделение местно-пуб-личного от государственного крайне затруднено – круг государственных забот и интересов органично включает в себя любые местные проблемы общественного значения. Кроме того, традиционно местные органы решали и до сего дня решают многие вопросы государственного значения, что вполне оправданно, поскольку позволяет оперативно снимать публичные проблемы
