институт общества включает в себя организационно-правовые формы самоуправленческой деятельности жителей (муниципальные образования, органы местного самоуправления, выборы, референдумы, иные формы прямого волеизъявления граждан, организационные формы межмуниципального взаимодействия).
Местное самоуправление тесно связано с иными основами конституционного строя. Статья 1 Конституции РФ в качестве исходных принципов Российского государства называет правовую направленность государства, республиканскую форму правления и демократический режим. Перечисленные положения являются организующими устоями и для местного самоуправления, поскольку оно есть канал осуществления народовластия. Однако такой основополагающий для государства принцип, как осуществление государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ), прямо на местное самоуправление не распространяется. На этом уровне нет законодательных и судебных органов. Представительные органы муниципальных образований, хотя и составляют вместе с палатами Федерального Собрания РФ, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ единую систему, но не имеют статуса законодательных органов, поскольку не вправе принимать законы. Действующие в муниципальных образованиях суды являются федеральными судами или судами субъектов РФ. Однако Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ все-таки опирается на принцип разделения власти в деле организации аппарата муниципальной власти, предусматривая «сдержки» и «противовесы» в отношениях представительных, исполнительных, контрольных, иных органов местного самоуправления, в чем-то аналогичные тем, что используются в отношениях между государственными органами.
Разделение власти имеет не только горизонтальный, но и вертикальный аспект. В Конституции РФ он заложен в ст. 5, 11, 12. В рамках вертикальной децентрализации власти наряду с государственным центром (Российской Федерацией) и регионами (субъектами РФ) обособляются также местные сообщества жителей (муниципальные образования). Названные составляющие определяют дробление аппарата публичной власти на три группы органов: федеральные органы; государственные органы субъектов РФ; органы местного самоуправления. Вертикальная децентрализация власти с обособлением самостоятельного местного самоуправления подтверждает превращение последнего в основополагающий элемент конституционного строя страны. В обозначенном смысле местное самоуправление на территории субъектов РФ – децентрализация в децентрализации, цивилизованный способ предотвращения возможных сепаратистских устремлений субъектов РФ.
Вопросы и задания для самоконтроля
1. Что придает управлению местными территориальными коллективами качество самоуправления?
2. Что отличает местное самоуправление от управления коммерческими и некоммерческими
