В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Децентрализация местного самоуправления: понятие и принципы
Децентрализация – способ перемещения власти, полномочий из центра управляемой системы на ее периферию и укрепления политико-правовой самостоятельности периферийных подсистем: субъектов федерации, муниципальных образований и т. п. Иногда децентрализацию отличают от деконцентрации. Так, Г. Брэбан, различающий эти явления, указывает, что при деконцентрации властные полномочия делегируются государством своим структурным звеньям, т. е. центральный аппарат управления наделяет властью свои периферийные службы. При децентрализации, напротив, делегирование властных полномочий осуществляется от одного юридического лица к другому, от государства к местному коллективу или общественному учреждению.[9] Таким образом, здесь под децентрализацией понимается перемещение властных полномочий от государства, государственных учреждений к негосударственным субъектам, а под деконцентрацией – внутригосударственная децентрализация. Если воспользоваться изложенным подходом, то конституционное обособление муниципальных образований и органов местного самоуправления в России необходимо определять как негосударственную децентрализацию или как децентрализацию в собственном смысле этого слова.
Негосударственная децентрализация мест предполагает законодательное закрепление ряда принципиальных положений, обеспечивающих и гарантирующих самостоятельность и полнокровную деятельность муниципальных образований, органов местного самоуправления. Назовем основные из них.
1. Необходимость организации местного самоуправления на всей территории РФ. Базовая территориальная единица местного самоуправления – муниципальное образование. Муниципальные образования в силу этого принципа должны по общему правилу создаваться на всех населенных территориях всех субъектов РФ. В соответствии с Постановлением КС РФ от 30.11.2000 № 15-П население поселений, как и сельсоветов (волостей), не может отказаться от местного самоуправления. Это, конечно, не означает, что любой населенный пункт должен становиться самостоятельным муниципальным образованием. Он может входить в состав городского, сельского поселения, городского округа как самостоятельных муниципальных образований, а также входить в состав муниципального района наряду с городскими, сельскими поселениями, и тогда местное самоуправление в нем осуществляют органы местного самоуправления муниципального района.
Приведенные положения аналогичны тем конституционным предписаниям, что закрепили статус субъектов РФ за всеми ее первичными территориальными составляющими: республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью, автономными округами (ст. 5, 65 Конституции РФ), и, следовательно, окончательно территориально достроили Россию как подлинную федерацию. До 1992 г. области, края, города федерального значения (ранее – города
Брэбан, Г. Французское административное право. М., 1988. С. 86.
