местного самоуправления. В зависимости от области осуществления местного самоуправления выделяют учредительные, компетенционные, организационные и территориальные пределы.
3. Недопустимость образования органов местного самоуправления, назначения должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами. Названный принцип имеет в виду любые органы местного самоуправления и любых должностных лиц местного самоуправления, которые действуют в соответствии с уставами муниципальных образований.
Судебная практика идет по пути обеспечения принципа недопустимости для государственных органов и должностных лиц образования органов местного самоуправления и назначения муниципальных должностных лиц.
Данный принцип есть то общее правило, которое имеет свои исключения. Так ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусматривает, что при проведении конкурса на замещение должности главы местной администрации по контракту одна треть членов конкурсной комиссии назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут в судебном порядке на основании заявления главы субъекта РФ – в связи с нарушением условий контракта в части осуществления отдельных государственных полномочий.
Деятельность органов местного самоуправления может прекращаться решениями органов государственной власти. Представительный орган муниципального образования может распускаться законом субъекта РФ. Глава субъекта РФ вправе своим правовым актом отрешить от должности главу муниципального образования, главу местной администрации. Однако названные действия органов государственной власти должны иметь в своей основе судебные решения, которыми установлено, что правовые акты, действия органов местного самоуправления противоречат действующему законодательству (ст. 73, 74 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).
4. Запрет осуществления местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами. Это существенная гарантия самостоятельности мест. Запрет осуществления местного самоуправления государственными органами и должностными лицами означает невозможность осуществления последними функций и полномочий муниципальных образований, органов местного самоуправления, прав и полномочий иных субъектов местного самоуправления.
Однако указанный запрет имеет свои изъятия. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусматривает ряд случаев, при которых органы государственной власти субъектов РФ вправе временно осуществлять отдельные полномочия органов местного самоуправления (ст. 75). В любом случае органы государственной власти не вправе осуществлять полномочия органов местного самоуправления по принятию устава муниципального
