подрывает конституционных основ местного самоуправления на территории области, как это имело место при создании местных представительных, исполнительных органов в ряде субъектов РФ. Однако признать ее эффективной не представляется возможным в силу размытости компетенции администраций управленческих округов, незначительного числа областных территориальных органов (отраслевых, функциональных), создаваемых и действующих в округах, чью деятельность призваны координировать администрации округов, отсутствия у администраций статуса распорядителей бюджетных средств по областным программам. Не вполне ясны и задачи администраций округов в области координации деятельности органов местного самоуправления.
Наряду с практикой образования на низовых территориях местных государственных органов имеется и другой способ приближения к жизни современной конституционной модели жесткого отделения местного самоуправления от государства. Это практика наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями. Государство ведь может приближаться к населению не только за счет учреждения на местах своих органов, но и путем передачи органам местного самоуправления собственных полномочий. Однако у расширенной передачи на места государственных полномочий имеется ряд серьезных препятствий.
Во-первых, это ограничительное толкование КС РФ положения ч. 2 ст. 132 Конституции РФ о том, что в порядке законодательного наделения органам местного самоуправления могут передаваться отдельные государственные полномочия. С точки зрения КС РФ (см., например, Постановление от 30.11.2000 № 15-П), Конституция Рф исключает массовую передачу органам местного самоуправления государственных полномочий, поскольку это может не только ограничить право граждан на осуществление местного самоуправления, но и поставить под угрозу само его существование. Отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления в порядке наделения, не должны мешать органам местного самоуправления качественно исполнять их собственные полномочия.
Во-вторых, федеральный законодатель определяет, что органы местного самоуправления, должностные лица муниципальных образований несут ответственность за осуществление государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.
Получается, что государство само себе, прежде всего в лице субъектов РФ, предлагает закреплять за органами местного самоуправления государственные полномочия для осуществления последних в рамках иного правового режима и на иных условиях, чем если бы они осуществлялись государственными органами. Отсюда понятно то недоверие, которое региональная власть проявляет по отношению к практике наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями.
Еще одним способом снятия
