Сибирью: Учреждение для управления Сибирских губерний и Устав об управлении инородцев. Большое значение в этот период имела деятельность М. М. Сперанского, подготовившего «Введение к Уложению государственных законов», затрагивающего в том числе и вопросы местного управления и самоуправления.
При императоре Николае I продолжилась тенденция укрепления абсолютизма, чиновник стал важнейшей фигурой центрального и местного управления. Еще более закреплялся принцип сословности в городском управлении. Вместе с тем в 1838 г. получили регламентацию органы крестьянского самоуправления. Так, в каждой волости учреждались волостной сход, волостное правление и волостная расправа. Но Закон 1838 г. распространялся только на государственных крестьян и свободных хлебопашцев. Работа крестьянских органов контролировалась чиновниками от казны. И только приход к власти Александра II позволил провести реформы в земском и городском самоуправлении, наделив их соответствующей правовой базой.
§ 2. Реформа самоуправления земств и городов в KIK – начале ХХ вв
Крестьянское самоуправление. Реформы, начатые Александром II, затронули практически все сферы жизни, включая и сферу местного самоуправления. Введению институтов местного самоуправления предшествовала отмена крепостного права в 1861 г. и включение сельского общества в самоуправленческие процессы. Сельское общество представляло собой хозяйственно-административное образование, которое управлялось сельским сходом, состоящим из крестьян-домохозяев и старостой. Сход решал основные вопросы жизни сельского общества, выбирал сельских должностных лиц, в том числе и старосту. Сельские общества, соседние друг другу, соединялись в волость. Волостное управление состояло из волостного схода (один выборный от 10 дворов), волостного правления во главе с волостным старостой и волостного крестьянского суда. Данные единицы по Положению от 19 февраля 1861 г. должны были стать самоуправляющимися территориями.
Земское самоуправление. Проведенная в 1861 г. крестьянская реформа дала мощный толчок развитию местного самоуправления в России. 1 января 1864 г. Александром II было утверждено Положение о губернских и уездных земских учреждениях. В основу реформирования земского самоуправления была положена «общественная» теория местного самоуправления, в соответствии с которой земские учреждения функционировали вне системы государственных органов. Служба в земских органах относилась к общественным обязанностям и гласным «содержания не полагалось». Вместе с тем Положение устанавливало, что служащие земской управы (председатель, члены) получали содержание из земских средств, размер которого определялся земским собранием. Земское самоуправление согласно Положению осуществлялось в губерниях и уездах. С учетом этого все земские учреждения разделялись на уездные и губернские. Система земского самоуправления включала в себя: земские избирательные собрания, которые
