избирательного права; превращение земств в полновластные субъекты управления на местах и др. В рамках реформы местного самоуправления Временным правительством были приняты законы: «О волостном земском управлении» (21 мая 1917 г.); «Об изменении действующего положения о губернских и уездных земских учреждениях» (9 июня 1917 г.) и др.[25] После этого были приняты наказы, инструкции по проведению законов в жизнь. Проведенные в земства выборы не принесли желаемых результатов.
После вооруженного восстания в октябре 1917 г. Временное правительство было низложено, а власть перешла советам рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. На смену земским органам самоуправления пришли советы.
§ 3. Основы организации местной власти в РСФСР в период с 1917 г. до конца 90-х гг. XX в
Утверждение советской системы местной власти. После октября 1917 г. вся власть в стране по решению II Всероссийского съезда Советов от Временного правительства перешла к советам. На местном уровне процесс перехода власти от земских учреждений к советам был довольно продолжительный.[26] В Конституции РСФСР 1918 г. было закреплено, что вся власть в стране в центре и на местах принадлежит Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Органами власти на местах по Конституции являлись областные, губернские, окружные, уездные, волостные съезды Советов; городские и сельские Советы. Но уже в январе 1918 г. народным комиссариатом внутренних дел были приняты: Обращение «Об организации местного самоуправления» и Инструкция «О правах и обязанностях Советов»,[27] которые содержали рекомендации по организации деятельности местных учреждений. В них также отмечалось, что местные советы есть органы власти и управления, действующие в пределах административно-территориального деления и являющиеся самостоятельными в вопросах местного значения. При этом вышестоящие советы осуществляли руководство деятельностью нижестоящих и могли отменить противоречащие закону решения этих советов.
Конституция РСФСР 1918 г. устанавливала, что предметами ведения органов советской власти на местах были: проведение в жизнь всех постановлений соответствующих высших органов советской власти; принятие всех мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношениях; разрешение всех споров, имеющих чисто местное значение; объединение всей советской деятельности в пределах данной территории.[28]
Следует отметить, что требование полноты власти советов было сформулировано В. И. Лениным в его открытом письме к делегатам Всероссийского съезда крестьянских депутатов в мае 1917 г. В нем говорилось о том, «_чтобы вся власть в государстве, снизу доверху, принадлежала всецело и исключительно Советам рабочих, солдатских, крестьянских и прочих депутатов».[29] Данная идея получила свою реализацию как на практике, так и, как уже было сказано ранее, в соответствующих нормативных правовых актах, в том числе
Земское дело. 1917. № 17/18.
См.: Болтенкова, Л. Ф. Упразднение органов местного управления и создание Советов. М., 1988; Герасименко, Г. А. Земское самоуправление в Ро>ссии. М., 1990.
Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М., 1984. С. 22–24.
Муниципальное право Российской Федерации: учебник / под ред. Н. (С. Бондаря. С. 102.)
Ленин, В. И. Полное собрание сочинений. Т. 32. С. 47.
