власть на местах, хотя заложенные в Конституции РФ принципы местного самоуправления, вобравшие в себя положительное содержание предшествующего законодательства, поначалу серьезно искажались в нормативных актах субъектов РФ. Так, во Временном положении о местном самоуправлении Свердловской области от 25.01.1994 значительно урезались полномочия местных представительных органов, предусматривалось изъятие из сферы местного самоуправления районов и городов областного подчинения с административно-подчиненными им территориями (ст. 5, 9, 10 Временного положения).
Более эффективно процесс восстановления самоуправленческих начал на местах и их совершенствования на основе Конституции РФ пошел после принятия Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ. На его основе сложилась новая организационно-территориальная структура местного самоуправления, представляющая симбиоз общественной и государственной теорий местного самоуправления. Органы местного самоуправления наделены публично-властными полномочиями (проявление государственной теории), но не рассматриваются как органы государственной власти и не находятся в прямом подчинении последних (проявление общественной теории).
Пятый этап. Начальная его точка – внесение Президентом РФ в Государственную Думу проекта нового федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подготовленного комиссией под руководством Д. Н. Козака. Комиссия эта была создана Президентом РФ для подготовки предложений по детальному и обоснованному разграничению предметов ведения, полномочий, объектов собственности между Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями. Названный федеральный закон окончательно был принят 6 октября 2003 г. Масштабность законодательно закрепленных изменений заставляет говорить о проведении очередной реформы местного самоуправления.
Видимо, именно названная масштабность подтолкнула разработчиков, законодателя не ограничиваться подготовкой новой редакции Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ, а принять вместо него новый закон с тем же названием. Масштабность перемен, предусмотренных новым законом, потребовала ввести переходный период (вначале до 1 января 2006 г., позднее – до 1 января 2009 г.), в течение которого наряду с новым законом продолжает действовать Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ. Причем оба федеральных закона имеют одно название.
На что направлена новая муниципальная реформа? На конкретизацию финансовой основы местного самоуправления, приближение муниципальной власти к населению, различение правового статуса, прежде всего полномочий, разных видов муниципальных образований, расширение перечня моделей местного самоуправления, развитие форм территориального общественного самоуправления. Таковы идеальные цели Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
Конкретизация финансовой основы предполагает, во-первых, принципиальное определение
