от 28.08.1995 № 154-ФЗ такое различие не было заложено. В то же время представляется необходимым и дальше двигаться в этом направлении. Так, интересным является предложение по закреплению разных полномочий за городскими и сельскими поселениями, что пока не осуществлено.
Сильная сторона Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ – допущение, пусть и минимальное, выбора населением разных моделей формирования и организации местной власти. До сего времени доминировала одна модель, включающая представительный орган местного самоуправления и, как правило, главу муниципального образования, возглавляющего местную администрацию. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусматривает разные схемы формирования (выборов) органов местного самоуправления, в том числе предусматривает вариант косвенных выборов представительного органа муниципального района.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ стимулирует развитие организационно-правовых форм общественного самоуправления жителей, в том числе уточнение публично-правового и гражданско-правового статуса органов территориального общественного самоуправления. Эту работу следует продолжать. Так, важно органично вписать в модель местного самоуправления самоорганизацию коренных малочисленных народов страны.[38]
В целом Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ сохранил модель самоуправления, представляющую собой симбиоз государственной и общественной теорий местного самоуправления. Однако государственная ее составляющая усилена. Реформа, в частности, нацелена на укрепление государственного контроля за органами местного самоуправления.
Вопросы и задания для самоконтроля
1. Что отличало организацию местной власти в древнерусских городах-государствах Новгороде и Пскове?
2. Охарактеризуйте организацию местной власти в России в XVII–XVIII вв.
3. Выделите общее и особенное в организации в России земских, городских органов самоуправления и пришедших им на смену местных советов.
4. Выделите общее и особенное в организации местных советов советского периода российской истории и современных органов местного самоуправления.
5. Каким теориям местного самоуправления (теория свободной общины, общественная, государственная теории) в большей мере соответствуют модели организации местной власти разных периодов российской истории?
Глава 4. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ РОССИСКОГО ПРАВА, НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
§ 1. Муниципальное право как отрасль права
Муниципальное право – система конституционных и обычных норм, исходящих от государства или им санкционируемых, направленных на регулирование отношений в области местного самоуправления.
Наименование отрасли берет начало в латинском слове municipium, означающем «самоуправляющаяся
См., например: Обеспечение прав и свобод коренных малочисленных народов Севера: сборник науч. статей / под ред. Г. Н. Чеботарева. Тюмень, 2003.
