сроком на четыре года. По характеру выполняемых функций, их осуществлению городская дума выступала как представительный орган. В состав Думы наряду с гласными входили городской голова, одновременно выполняющий функции председателя, а также председатель уездной земской управы и представитель духовного ведомства. Городскому голове предоставлялось право останавливать исполнение определений Думы, признанных им незаконными. Городские думы имели право собираться в течение всего года по мере накопления дел. Городская Дума назначала содержание выборным должностным лицам городского самоуправления, устанавливала размер городских налогов и сборов, принимала правила заведования городским имуществом, утверждала обязательные постановления городского общественного управления и т. п.
Исполнительным органом являлась Городская Управа, все члены которой избирались Городской Думой. Управу возглавлял городской голова, который был также и председателем Городской Думы. Председатели городских управ утверждались в должности губернатором, а управ губернских городов – министром внутренних дел. В обязанности Управы входило непосредственное руководство городским хозяйством, сбор и расходование городских налогов и сборов, разработка проектов городских смет и т. д.
В задачи городского самоуправления входили: забота о благоустройстве города (водоснабжение, канализация, уличное освещение, транспорт); оказание содействия в обеспечении населения продовольствием (организация рынков, базаров); принятие мер против пожаров и других стихийных бедствий; забота об охранении народного здравия; участие в развитии народного образования и т. д.
Городские думы не имели полной свободы в формировании своих бюджетов. Несмотря на то что они формировались на основе городских налогов, сборов, пошлин и т. п., в доходной части бюджетов устанавливался максимальный предел взимания разрешенных городу сборов. В расходной части бюджета в первую очередь должны были быть удовлетворены обязательные расходы (содержание городского управления, общественных зданий, улиц, мостов, полиции, пожарных команд и др.). Лишь оставшаяся часть денежных средств могла быть использована на другие, «необязательные» расходы, в том числе образование и здравоохранение.
Так, в 1872 г. по смете в г. Екатеринбурге было израсходовано 58,1 тыс. руб., в том числе на содержание городского общественного управления примерно 33 %; городских общественных зданий и памятников – 1,4 %; учебных и благотворительных заведений – 5,3 %; чинов городской полиции – 16,7 %; пожарной команды – 17 %; на благоустройство города – 6,5 %; издержки по отправлению воинского постоя, а также по отоплению и освещению тюрем – 6,6 %.[23]
Для контроля за деятельностью городских учреждений и законностью принимаемых ими решений при губернаторе создавалось Губернское по городским делам присутствие из представителей губернской администрации, городского самоуправления
Анимица, Е. Г., Тертышный, А. Т. Основы местного самоуправления. Екатеринбург, 2000. С. 60, 61.
