в законодательно установленных случаях создаются обязательно. Конституция РФ определяет местное самоуправление как обязательный, а не добровольный институт общества.
Во-вторых, если общественные объединения самостоятельно определяют направления своей деятельности, то в отношении муниципальных образований, их органов направления работы задает государство в императивном порядке.
В-третьих, если объединение в общественные союзы происходит на основе общности субъективных интересов людей, то объединение в муниципальные образования обусловливается объективным фактом совместного проживания людей в одном месте. Кроме того, человек способен менять союзы общения, не меняя объективных условий своего существования – смена ячейки местного самоуправления всегда связана с перемещением в пространстве, переездом на жительство в другое муниципальное образование.
В-четвертых, если решения руководящих органов общественных объединений обязательны для членов этих объединений в той мере, в какой они признают данные решения, то нормативные, индивидуальные веления органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех, кому они адресованы. Они обязательны и для органов государственной власти, действующих на территории соответствующих муниципальных образований.
Итак, муниципальные образования, органы местного самоуправления не могут быть включены в совокупность добровольных, общественных объединений.[2] Муниципальные образования и их органы – элемент публично-властного механизма общества. В то же время надо отметить, что в муниципальных образованиях могут и должны тесно соединяться публично-властные и общественные начала. Необходима децентрализация самой муниципальной власти в том виде, в каком она сегодня сложилась. Одно из направлений этой работы – развитие территориального общественного самоуправлении. Как органичный элемент местного самоуправления надо рассматривать также деятельность профессиональных корпораций, любительских, конфессиональных, тому подобных групп, действующих на местах. Если местное самоуправление – обязательный элемент устройства общества, публичной власти, то добровольные объединения (любительские, профессиональные, хозяйственные) есть его важное дополнительное звено, без которого местное самоуправление трудно настроить на «волну» гражданских интересов.
Отказ от рассмотрения местного самоуправления как вида общественной самодеятельности делает насущным вопрос о соотношении муниципальных образований и государства, органов местного самоуправления и государственных органов. Заложенная в Конституции РФ вертикальная децентрализация власти с выделением местного самоуправления в качестве негосударственного элемента публичной власти подразумевает разведение категорий «публичная власть» и «государственная власть», которые ранее традиционно отождествлялись.
Подробней об этом см.: Коркунов, Н. М. Государственное право. T. II. Часть особенная. СПб., 1909. Отд. 3. С. 488–621.
