ряд субъектов:
1) органы и должностные лица местного самоуправления, служащие муниципальных органов. В системе местного самоуправления действуют также муниципальные органы, не имеющие статуса органов местного самоуправления и не входящие в структуру последних. Это, например, избирательные комиссии муниципальных образований;
2) жители в положении избирателей, участников местных референдумов, голосований по вопросам местного значения, сходов, собраний, конференций, членов территориального общественного самоуправления, участников общественных работ;
3) органы территориального общественного самоуправления (домовые, уличные, квартальные комитеты, советы микрорайонов);
4) общественные, религиозные объединения, иные виды местных негосударственных некоммерческих объединений;
5) муниципальные организации (предприятия, учреждения);
6) коммерческие негосударственные (немуниципальные) объединения, чья деятельность так или иначе имеет муниципальную составляющую (обеспечивают занятость местного населения, платят местные налоги, сборы, участвуют в мероприятиях, проводимых органами местного самоуправления).
Во взаимодействии всех перечисленных субъектов и складывается общая воля населения муниципального образования, а само население обретает качество местного сообщества.
Все ли звенья муниципальных образований действуют на постоянной и обязательной основе? Нет, не все. Обязательно в муниципальных образованиях действуют представительные, исполнительные органы, главы муниципальных образований, если иное не установлено федеральным законом. Остальные звенья местного самоуправления имеют временный или разовый характер. Муниципальную власть в муниципальных образованиях осуществляют (т. е. решают вопросы местного значения) органы местного самоуправления, а также граждане в рамках муниципальных выборов, референдумов, голосований по вопросам местного значения. Остальные организационные формы совместной деятельности граждан на местах дают им прямо или косвенно возможность участвовать в решении вопросов местного значения выше названными субъектами.
То обстоятельство, что местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ, означает не только то, что вся населенная территория страны (субъектов РФ) должна охватываться по общему правилу муниципальными образованиями, но и то, что муниципальные образования вправе взаимодействовать между собой, отстаивая интересы местного самоуправления, усиливая свою сплоченность в региональном и общероссийском масштабе. В каждом субъекте РФ в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований образуется совет муниципальных образований. Советы муниципальных образований субъектов РФ могут образовать единое общероссийское объединение муниципальных образований.
