за пределами ее территории, обладает всей полнотой избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, а также обладает в полном объеме правом на участие в референдуме Российской Федерации. Дипломатические представительства, консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации установленных настоящим Федеральным законом, иным федеральным законом избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и права на участие в референдуме Российской Федерации.
5. Деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно.
6. Иностранные граждане, за исключением случая, указанного в пункте 10 статьи 4 настоящего Федерального закона, лица без гражданства, иностранные организации не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на выборах, референдуме.
7. Выборы и референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.
1-2. Комментируемая статья определяет перечень принципов проведения в России выборов и референдума, т. е. систему исходных начал, обеспечивающих организацию и проведение выборов и референдума, реализацию и защиту избирательных прав граждан и права на участие в референдуме. В положениях п. 1 и 2 комментируемой статьи названы такие основные принципы участия в выборах и референдуме, как всеобщее, равное, прямое избирательное право и право на участие в референдуме, а также тайна голосования. Эти принципы закреплены на основании соответствующих конституционных и международных норм, в отношении которых необходимо отметить следующее.
Как говорилось выше, Конституция РФ устанавливает, что референдум и свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (ч. 3 ст. 3); граждане РФ участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в т. ч. имеют право избирать и быть избранными в ОГВ и ОМСУ и участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32); эти права в России как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч. 1 ст. 1, ст. 2 и ч. 1 ст. 17).
С учетом правовых норм, закрепленных в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (протокол № 1, ст. 3) и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (см. комментарий к преамбуле), являющихся в силу ч. 4 ст. 15 во взаимосвязи с ч. 1 ст. 55 Конституции
