locales existen para escalar el rediseño de servicios públicos siguiendo estándares de servicio, utilizando componentes o plataformas comunes y lineamientos de simplificación regulatoria de forma estandarizada. En el ámbito organizacional la implementación de Visor Urbano ha contado con el apoyo político al más alto nivel, el alcalde de Guadalajara en 2018 ahora es el actual gobernador del estado. Desde su lanzamiento en la alcaldía de Guadalajara, VU ha sido instrumentado por un equipo digital situado a nivel coordinación dentro de la Jefatura de Gabinete. Esa misma estructura institucional se replicó en el gobierno del estado, y al momento de redactar este capítulo está formada como se muestra en la figura 2.
Figura 2. Organigrama de la Coordinación General de Innovación Digital.
Fuente: Elaboración propia con información de la Coordinación General de Innovación Gubernamental, Jefatura de Gabinete, 2021 (https://innovacion.jalisco.gob.mx/organigrama).
La Coordinación General de Innovación Gubernamental en su estructura organizacional muestra la evolución de los equipos digitales en su campo de acción y de articulación de la política digital estatal, considerando áreas como la Red Jalisco, encaminada a fortalecer la infraestructura de conectividad estatal, así como áreas de especialización en el uso de nuevas tecnologías como la internet de las cosas, la inteligencia gubernamental y la inclusión digital. Una estructura para empoderar al más alto nivel con facultades transversales para articular iniciativas, como el despliegue de Visor Urbano en todas las municipalidades del estado.
Si analizamos las estructuras organizacionales de las autoridades digitales de los países más avanzados en servicios digitales encontramos que República de Corea, Estonia, Dinamarca, Finlandia e Inglaterra tienen autoridades digitales que reportan a los ministerios de Finanzas y Economía, tradicionalmente ministerios o secretarías de Estado con bastante poder político y presupuesto público, o bien a las jefaturas de gabinete, con ejercicio presupuestal más acotado por ser oficinas de articulación pero con el más alto poder político (cuadro 1).
| Cuadro 1. Top 5 del Índice Global de Servicios en Línea (Global Online Service Index) de la onu | |||||
| Gobierno | Encuesta de gobierno electrónico, onu | Clasificación por Nivel de Servicios en Línea (osi) | Subíndice de Servicios Digitales (1 es el puntaje más alto) | Sitio nacional | Autoridad digital |
| República de Corea | 2 | 1 | 1 | https://um.dk/ | Ministerio de Innovación del Sector Público |
| Estonia | 2 | 0.9941 | https://www.eesti.ee/en | Oficina de CIO del gobierno, bajo el Ministerio de Asuntos Económicos y Comunicaciones | |
| Dinamarca | 1 | 3 | 0.9706 | https://denmark.dk/ | Agencia para la Digitalización, Ministerio de Finanzas |
| Finlandia | 4 | 4 | 0.9706 | https://vnk.fi/en/frontpage | Oficina de Tecnologías para el Sector Público, Ministerio de Finanzas |
| Singapur | 11 | 5 | 0.9647 | https://www.gov.sg/ | Agencia de Tecnología del Gobierno de Singapur |
Fuente: onu (2020: 16).
En el caso de América Latina y el Caribe, Brasil es el país líder en la región con 0.8706 en el Subíndice de Servicios Digitales, 0.1294 puntos abajo de la República de Corea (primer lugar) y 53 países de diferencia; le siguen en el ranking regional Chile, Argentina, Uruguay y México, este último con una diferencia respecto de República de Corea de 0.1765 y 60 países de diferencia (cuadro 2).
| Cuadro 2. Top 5 de América y el Caribe, del Índice de Servicios en Línea de la onu | |||||
| Gobierno | Encuesta de gobierno electrónico, onu | Subíndiceosi | un Servicios en Línea | Sitio nacional | Autoridad digital |
| Brasil | 54 | 1 | 0.8706 | https://www.gov.br/governodigital/pt-br/ | Secretario de Gobierno Digital, Ministerio de Economía |
| Chile | 34 | 2 | 0.8529 | https://www.gob.cl/ | |
| Argentina | 32 | 3 | 0.8471 | https://www.argentina.gob.ar/ | Secretaría de Gobierno de Modernización, Subsecretaría de Gobierno Digital |
| Uruguay | 26 | 4 | 0.8412 | https://www.gub.uy | Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información y el Conocimiento |
| México | 61 | 5 | 0.8235 | http://www.gob.mx | Coordinación de Estrategia Digital Nacional |
Fuentes: onu (2020), ocde (2020) y Shearer, Stirling y Pasquarelli (2020).
Como se puede observar, si bien hay grandes avances en la región con Uruguay, que se ubica en la posición 26 del Ranking General de Naciones Unidas y 31 del Subíndice de Servicios en Línea, los desafíos son todavía significativos. De acuerdo al informe de Latinobarómetro 2018, las horas promedio para realizar un trámite en México son 6.9, mientras que la media en América Latina y el Caribe es de 5.4 horas y en Chile 2.2 horas (gráfico 4).
Gráfico 4. Horas necesarias para hacer un trámite.
Fuente: tomado de Roseth, Reyes y Santiso (2018), con datos de Latinobarómetro (2018).
En términos de iteraciones necesarias para concretar la obtención de un servicio público, en promedio, 25% de los trámites de los países considerados en el Latinobarómetro requirió de tres iteraciones o más para concretarse. En México, este porcentaje asciende a 27% de servicios (Latinobarómetro, 2018). Por ello el rediseño de servicios públicos centrados en las necesidades de las personas debe ser una actividad permanente de las autoridades responsables del gobierno digital en los tres órdenes de gobierno. Especialmente en el contexto de la pandemia, que ha acelerado de forma significativa los procesos de apropiación digital por parte de la población.
Hoy más que en cualquier otro momento en la historia moderna la sociedad es digital. La tecnología ha cambiado radicalmente la forma como nos comunicamos, trabajamos, estudiamos y socializamos. La economía digital ha revolucionado la manera como vivimos, con nuevos servicios y experiencias. La masificación del uso de tecnologías emergentes como la internet de las cosas, la inteligencia artificial, la autonomía vehicular terrestre y aérea, la impresión 3D, la realidad virtual y aumentada, se verán potenciadas con el despliegue de redes de quinta generación y las subsecuentes. La hiperconectividad que estamos muy próximos a experimentar demanda gobiernos capaces de ir un paso adelante de dicha revolución digital.
El escenario es alentador para aquellos gobiernos que han considerado a la transformación digital como política de Estado y han adecuado sus estructuras de servicios y regulación a la par de los avances tecnológicos. Para los que están en un grado incipiente de política digital, un escenario de hiperconectividad representa riesgos como: la precarización del empleo, producto de la automatización masiva y la falta de alfabetización digital de los grupos poblacionales más vulnerables; afectaciones a la competitividad económica causadas por la burocracia excesiva y la corrupción; incremento en la inseguridad pública resultado del descontento social derivado del desempleo y la pobreza extrema.
Un escenario que puede abordarse de forma colaborativa es si los gobiernos dan la prioridad debida a la agenda digital, trabajando de forma abierta con todas las entidades públicas en los tres niveles de gobierno, el sector privado, la sociedad civil organizada, la población en general y organismos internacionales, para priorizar las áreas de mayor rezago, así como las de mayor ventaja competitiva. La articulación del ecosistema digital es necesaria desde el Estado, cuyo fin último es el bienestar social, por lo que la alineación de intereses de los diferentes actores del ecosistema debe darse buscando un crecimiento económico inclusivo, sostenible y de prosperidad social en la era digital.
A manera de cierre
