плодотворная попытка соединить в рамках единой концепции теорию массового общества, компромиссную и элитарную теории выражена в теории плебисцитарной демократии, разработанной на базе политического опыта Пятой Республики Франции голлистского периода. В настоящее время она нашла применение в Японии.
Синтетический характер теории плебисцитарной демократии находит свое выражение в стремлении сделать своеобразный сплав из предыдущих теорий. Она исходит из положения о том, что единственным признаком, объединяющим страны в родственные группы, является степень их промышленного развития.
Несомненно одно, что осуществление современных процессов управления требует высокой профессиональной специализации, что под силу только подготовленному бюрократическому аппарату, который уже оформился во всех высокоразвитых странах. Но бюрократия играет роль только вспомогательной субсистемы, через которую политическая власть реализует свои решения.
Рядом с политиком, делегированным партией парламентского большинства и возглавляющим тот или иной государственный орган, всегда стоит в качестве его заместителя или помощника профессионал – бюрократ. Этот бюрократ несет личную ответственность за эффективное решение задач, поставленных правящей партией через ее представителя – политика. Бюрократу запрещено быть членом какой-либо политической партии и политические амбиции ему не должны быть присущи. Он только организовывает работу по достижению тех целей, которые поставлены его руководителем – политиком. В случае недостижения этих целей, наступает ротация (замена, перестановка) и бюрократ лишается своей должности, а часто и работы. Кроме того, строго формализованные процессы, осуществляемые современной бюрократией, предполагают наличие стабильной законности, а это автоматически исключает любое проявление экстремизма (приверженность крайним взглядам, методам действий), как правого, так и левого.
Таким образом, по теории плебисцитарной демократии, идеально организованная и тщательно отрегламентированная бюрократия превращается в основной элемент всей политической системы в любом высокоразвитом государстве. Она исключает террор, порождает господство права, то есть правление посредством права, и создает так называемое административное государство, которое, преодолевая авторитаризм, превращается в исторически новую разновидность демократии – плебисцитарную демократию. Профессиональные администраторы, составляющие бюрократию, превращаются во внеклассовую касту, не имеющую собственных интересов в политической борьбе.
Кроме того, в Японии депутаты представительных местных органов (не парламента) имеют императивные, а не свободные мандаты. Это позволяет избирателям в любое время в случае недовольства деятельностью депутатов собрать определенное количество подписей членов избирательного корпуса и затем через суд лишить проштрафившихся депутатов их мандатов, назначать новые выборы.
