подвергнув кодификационной обработке.
Вместе с тем многие вопросы административно-процессуальной деятельности оказались вовсе неурегулированными. Поэтому одна из задач заключается в разработке таких правил. Вместе с уже существующими, объединенные в едином административно-процессуальном акте, они вполне смогли бы выполнить роль регулятора основных сторон административной процедуры. В целом эти правила должны быть отнесены к правилам, условно говоря, первого порядка и составить Общую часть Основ административно-процессуального законодательства Союза ССР и союзных республик.
Но административный процесс – понятие в структурном отношении значительно более сложное, нежели гражданский и уголовный процессы. Как уже отмечалось, он включает в себя ряд видов административных производств, отличающихся между собой не только по характеру рассматриваемых индивидуально-конкретных дел, но и по органам, их рассматривающим, а также по другим административно-процессуальным параметрам. Отсюда следует, что необходимо, в свою очередь, определить исходные правила, регулирующие осуществление каждого вида производства, т. е. процессуальные правила второго порядка, составляющие в своей совокупности Особенную часть Основ административно-процессуального законодательства Союза ССР и союзных республик.
И наконец, правила третьего порядка, касающиеся уже деталей и тонкостей, свойственных каждому виду административного производства. С нашей точки зрения, целесообразнее всего закрепить их в республиканских административно-процессуальных кодексах. Таким образом сохранится возможность соединения общего, особенного и единичного.
Каждая группа правил является предметом самостоятельного исследования. В настоящей работе анализируются лишь административно-процессуальные правила первого порядка.
Рассмотрим кратко комплекс важнейших административно-процессуальных правил, регулирующих в главных и основных чертах порядок рассмотрения индивидуально-конкретных дел в сфере советского государственного управления, опираясь на уже имеющийся нормативный материал. Можно наметить несколько групп таких правил.
Первую группу составляют административно-процессуальные нормы, регулирующие основы правового положения участников административного процесса. Помимо правил, устанавливающих в целом круг участников административного процесса, сюда необходимо отнести нормы, определяющие основы административно-процессуальной правосубъектности, а именно:
а) нормы, регулирующие предметную и территориальную подведомственность субъектов, правомочных разрешать административные дела (органы государственного управления, их должностные лица и т. д.), их взаимоотношения между собой (органы первой и второй инстанций)[438],
«В административном процессе соблюдение инстанционности обязательно. Административный орган может рассматривать дело в качестве той инстанции, которая определена соответствующими постановлениями» (§ 2 Закона об общих постановлениях административного процесса Венгерской Народной Республики); см. также // ст. 3, 11, 12 Положения об административных комиссиях…(«Ведомости Верховного Совета РСФСР» 1962 г. № 13, ст. 166).
