Избранные труды. Валентин Сорокин
Чтение книги онлайн.
Читать онлайн книгу Избранные труды - Валентин Сорокин страница 110
![Избранные труды - Валентин Сорокин Избранные труды - Валентин Сорокин Антология юридической науки](/cover_pre118598.jpg)
Одной из таких юридических гарантий, по нашему мнению, должен стать установленный государством правовой порядок реализации гражданами их субъективных прав, т. е., иначе говоря, соответствующий вид административного производства.
Заявления граждан – это такие действия, которые по своему социальному назначению, масштабу применения, характеру, юридическим последствиям составляют совершенно самостоятельное правовое явление, хотя на практике они часто отождествляются с жалобами, что нельзя признать правильным[417]. Характерно, что государственные органы, рассматривающие заявления и жалобы граждан, в своих статистических отчетах не разделяют названные виды обращений граждан, в результате чего утрачивается возможность дифференцированного подхода к оценке состояния дел на том или ином участке работы. В такой ситуации зачастую бывают скрытыми те причины, которые породили жалобы.
Основанием для возникновения данного вида производства являются действия указанных субъектов в связи с необходимостью реализации принадлежащих им субъективных прав в сфере управления. Основанием может быть и реализация обязанности гражданина[418].
Данный вид производства возникает также в связи с обращениями одних государственных органов к другим, например нижестоящих органов государственного управления к вышестоящим. Установление четкого процессуального порядка рассмотрения этих обращений приобретает существенное значение в современных условиях и является средством совершенствования управленческой деятельности.
3. Производство по административно-правовым жалобам и спорам. Внешне этот вид производства имеет некоторое сходство с предыдущим. Оно состоит главным образом в том, что и жалобы, и заявления суть обращения к компетентным органам. Этим сходство, однако, исчерпывается, поскольку цели, преследуемые жалобой, существенно отличны от задач, разрешаемых посредством заявлений. Каждому виду обращения присущи свои особые свойства, поэтому различным должен быть и порядок рассмотрения этих видов обращений.
В печати правильно отмечалось, что если жалобы граждан разрешаются в административном и судебном порядке, то для разрешения заявлений установлен только административный порядок; заявления граждан должны направляться непосредственно исполнителю, тогда как с жалобой гражданин обращается в вышестоящие инстанции[419].
Жалоба представляет собой следствие фактического или предполагаемого нарушения права или законного интереса гражданина. Поэтому главная и единственная цель жалобы – восстановление нарушенного права. «Содержанием жалобы, – отмечает Ю. М. Козлов, –
417
В. В. Мальков справедливо отмечает, что «практика безосновательно отождествила по существу два различных понятия» («Советское законодательство о жалобах и заявлениях», изд-во МГУ, 1967, стр. 11). // См., например, текущий архив Президиума Верховного Совета Карельской АССР за 1968 г.; текущий архив исполкома Ленгорсовета за 1969 г.
418
См., например, ст. 1 Положения о паспортах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 21 октября 1953 г.
419
См., например: