исполнительной власти общей компетенции. Вместе с тем каждый представитель государственной администрации встречается с решением нестандартных задач и принимает политико-тактические решения, реализуемые доступными административно-управленческими (распорядительными) методами.
Методы административно-политического влияния всегда выступают комплексными приемами регулирования, так как основаны на вариационном сочетании методов государственного управления и руководства.
Как проявления юридической политики методы выбора стратегии реализации функций государственной администрации основываются на общих методологических положениях, включающих «определение видов общественных отношений, подлежащих правовому регулированию, определение методов правового регулирования соответствующих видов общественных отношений, планирование основных направлений законодательной деятельности, разработка оптимальных систем организации правотворческой и правоприменительной деятельности государственных органов»[152]. Однако приемы, касающиеся процедуры применения методов административно-политического влияния, ввиду мыслительного, а не поведенческого характера, детально не регламентированы. Они всегда предшествуют какому-либо инструментальному влиянию административной власти.
Административно-политическая деятельность подробно не исследовалась, так как функционирование аппарата исполнительной власти было редуцировано преимущественно государственным руководством. «Если методы управления известны и практически освоены, состояние организации всегда может быть предсказано, а раз так, нет нужды постоянно иметь ее в виду, достаточно знать текущее состояние процесса управления. Организация перестает быть предметом исследования и разработки. Подобное осознание сути дела является превращенным относительно деятельности управления. Оно покоится на двух предпосылках: кибернетической парадигме “организация – управление” и на абстракции абсолютной эффективности управления»[153].
«Выработка политики административными органами является важной частью административного процесса и происходит на всех уровнях управления. Политический вопрос может трактоваться широко, как вопрос, когда орган должен принимать во внимание соображения социального, экономического и иногда этического характера, а также когда решение поднимает вопросы большой общественной значимости. В общем, выработка политики означает, что различные направления действия являются полезными и что орган имеет некоторую свободу в решении, какое направление выбрать»[154].
Вариантами реализации административно-политических методов являются:
1) метод координации — структуроформирующий метод, связанный с программно-целевым воздействием;
2) метод оперативной дифференциации воздействия, позволяющий оптимизировать сочетание
