законов должны определять виды и необходимые ограничения прав и свобод человека и гражданина, а также, по словам Н. М. Коркунова, «установление абстрактных, руководящих правил государственной деятельности: задача государственного управления в том, чтоб направить действие власти на разрешение выдвигаемых текущей жизнью конкретных вопросов»[189]. Конкретные методы их обеспечения, определение процессуального порядка применения, реализации, прекращения административного воздействия — прерогатива исполнительной власти, поскольку ее акты – «постановления, которые, не вводя никакой существенной перемены, учреждают только образ исполнения законов»[190].
В законе определены всеобщие правосубъектные основания возникновения конкретных видов гражданского состояния[191]. Непосредственный механизм, процессуальную форму, порядок удостоверения возникших гражданских состояний определяют Правительство РФ и Минюст России[192].
Юридическая возможность изменения имущественного состояния определена актами гражданского законодательства, а вот процедура удостоверения (регистрации) ее реализации содержится в административных актах[193].
Подобным образом на уровне закона должны фиксироваться права, удостоверяемые государством, реализация которых связана с возникновением публичных обязанностей. Речь идет о свободе передвижения, сообщении о результатах хозяйственной деятельности и т. п. Первое из них регулируется ст. 27 Конституции РФ и Законом РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах территории РФ»[194], а процедура его реализации – административными актами: Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства…[195], Инструкцией о применении названных Правил[196].
В ст. 30, 32,34,44 Конституции РФ личности предоставлены возможности проявить публичную активность в государственных и общественных делах. В свою очередь вопросы составления списков избирателей и регистрации кандидатов на выборные государственные должности предоставлены Центризбиркому России[197]. Процедура регистрации, контроля, прекращения деятельности общественных объединений определена в Правилах рассмотрения заявлений и принятия Минюстом России и его территориальными органами решений о государственной регистрации торгово-промышленных палат, общественных объединений, в том числе политических партий, профсоюзов и национально-культурных автономий[198].
Представителями исполнительной власти устанавливаются правила ведения профессиональной деятельности: лицензионные требования и условия, правила функционирования ФПГ, ограничения на внутреннем рынке и во внешней торговле[199], условия обеспечения производственной безопасности и качества продукции (работ, услуг)
Статья 47 ГК РФ; Об актах гражданского состояния: Ф3 от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ // С3 РФ. 1997. № 47. Ст. 5340.
О мерах по реализации ФЗ «Об актах гражданского состояния»: Постановление Правительства РФ от 06.07.1998 г. № 709 // СЗ РФ. 1998. № 28. Ст. 3359.
О регистрации транспортных средств: Приказ МВД России от 27.01.2003 г. № 59 // Российская газета. 2003.15 марта. № 49.
ВСНД и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.
Утв. постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713 // С3 РФ. 1995. № 30. Ст. 2939.
Утв. приказом МВД России от 23.10.1995 г. № 393 // Российские вести. 1995.7 декабря. № 233.
Статья 22 Ф3 «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан РФ» от 01.09.1997 г. № 124-ФЗ (С3 РФ. 1997. № 38. Ст. 4339).
Утв. приказом Минюста России от 25.03.2003 г. № 68 // Российская газета. 2003.
5 апреля. № 65.
Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: Ф3 от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ // С3 РФ. 2003. № 50. Ст. 4850; О поставках продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена: Постановление Правительства РФ от 10.12.1992 г. № 959 // САПиП РФ. 1992. № 25. Ст. 2217.
