с практической точки зрения, то следует признать, что даже в пределах своих полномочий оно далеко от полной самостоятельности. На практике самостоятельность местного самоуправления как разновидности публичной власти в Российской Федерации ограничена ввиду существования механизмов зависимости от государства, таких, как: финансовая[98], системная[99] и нормотворческая. Все отмеченные виды зависимости наиболее отчетливо проявляются в отношении функционирования публично-правовых институтов местного самоуправления. Однако это не позволяет говорить о полной подчиненности системы местного самоуправления государственно-властному механизму, как и не позволяет утверждать, что местное самоуправление обладает абсолютной самостоятельностью в пределах делегированных полномочий.
Применительно же к теме данного исследования наибольший интерес представляет нормотворческая форма зависимости системы местного самоуправления от системы органов государственной власти, связанная с тем, что государственные органы в соответствии с п. «н» ст. 72 Конституции РФ наделены правом принимать нормативные акты по вопросам, связанным с установлением общих принципов местного самоуправления[100].
Реализация нормотворческой деятельности в отношении системы местного самоуправления различными субъектами нормотворчества представляет собой механизм управления системой организации местного самоуправления в муниципальных образованиях. Принимая нормативные акты, касающиеся организации местного самоуправления, субъекты нормотворчества к настоящему времени создали систему источников муниципального права, его нормативную основу.
Напомним, что под источником любой отрасли права традиционно понимается форма закрепления (внешнего выражения) правовых норм[101]. Основными видами таких источников в современных правовых системах являются нормативно-правовые акты и правовые обычаи, судебные прецеденты, а также международные и внутригосударственные договоры (договоры нормативного содержания).
В настоящее время в качестве источников муниципального права Российской Федерации выступают:
1) Конституция РФ;
2) федеральные конституционные законы и федеральные законы;
3) указы Президента РФ;
4) постановления Правительства РФ;
5) подзаконные нормативные акты отраслевых федеральных органов исполнительной власти, имеющие нормативный характер;
6) международные договоры и соглашения РФ;
7) договоры о разграничении предметов ведения между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
8) конституции, уставы субъектов РФ;
9) нормативные акты исполнительных органов субъектов РФ;
10) нормативные акты представительных органов субъектов РФ;
11) уставы
Следует отметить такую достаточно сильную зависимость системы местного самоуправления, как финансовая зависимость от органов государственной власти, которые в значительной мере определяют принципы и порядок формирования местного бюджета. В настоящее время любое муниципальное образование очень сильно зависит от финансовых источников, переданных в его распоряжение и от выделения разнообразных средств бюджетного регулирования.
Аппарат муниципальной власти зависит от государства системно, так как органы муниципальной власти включены в единый механизм осуществления публичной власти в Российской Федерации. Отмеченный вид зависимости проявляется в том, что органы муниципальной власти не имеют самостоятельного аппарата принуждения.
В соответствии с п. «н» ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления.
Теория государства и права. М., 1999. С. 45.
