style="font-size:15px;"> К такому же мнению приходит и Е. М. Ковешников, отмечающий, что местное самоуправление призвано уравновешивать власть государства, ограничивать ее, не допускать произвола с ее стороны. Передачу нормативных полномочий органам местного самоуправления следует расценивать как признание того факта, что передача им соответствующих полномочий есть проявление желания законодателя избежать перегрузки центрального правительства частными проблемами, существенными для определенных местных сообществ. Органы местного самоуправления, принимая нормативные акты, выполняют роль посредника между личностью и государством.
Рассматривая регулирование местного самоуправления непосредственно на уровне законов, нужно указать, что развитие местного самоуправления в Российской Федерации во многом зависит от того, есть ли у его органов четкие правовые ориентиры, в пределах которых ему следует реализовывать свои полномочия. В настоящее время как на федеральном, так и на региональном (местном) уровнях власти принят целый ряд законодательных актов в целях надлежащего решения данного правового вопроса.
Вместе с тем следует заметить, что довольно громоздкая и сложная система трехуровневого нормативно-правового регулирования экономических отношений местного самоуправления в сочетании с межотраслевой несогласованностью действующего законодательства, ведомственными и местными интересами правоприменителей делают процесс формирования и развития местного самоуправления трудоемким и малоэффективным.
К тому же, поскольку в ходе реформы местной власти муниципальные образования, как публично-правовые образования были наделены самостоятельной правоспособностью, изменилась и характеристика связей, возникающих между правовыми образованиями, которые прежде составляли систему, основанную на административной подчиненности. К примеру, если ранее передача имущества вышестоящим государственным органом в ведение муниципального не означала изменения отношений собственности, то теперь преобладает переход права собственности от одного лица к другому. Преобразованы и основания возникновения, изменения и прекращения таких отношений – административные акты заменены односторонними сделками и договорами.
В настоящее время органы государственного управления вместо администрирования «сверху», доведения заданий и жесткого контроля за их исполнением используют в отношении муниципальных образований более тонкие рычаги воздействия[112], включающие в том числе установление общих принципов функционирования системы местного самоуправления.
Отметим, что запрет органам государственной власти и управления вмешиваться в сферу деятельности муниципальных образований, в которой право принятия решений принадлежит исключительно их органам и должностным лицам, нередко нарушается. Принятие государственно-властными органами нормативных актов с превышением своей компетенции
К их числу в первую очередь следует отнести финансовые рычаги: кредитование, систему налогов, политику цен, установление ставок регулирующих доходов, выделение финансовой помощи в различных формах.
