между субъектами права, проживающими на территории муниципального образования:
– возникающую на основе муниципальных юридических норм;
– характеризующуюся наличием взаимных прав и обязанностей между указанными субъектами;
– выступающую как взаимосвязь конкретных лиц;
– гарантируемую определенной принудительной силой. Данное определение с учетом ч. 2 ст. 3 Конституции РФ, ст. 6, п. 1 ч. 3 ст. 15, ст. 19 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволяет сделать вывод о том, что муниципальные правоотношения могут возникать на основе юридических норм, установленных:
1) федеральными органами государственной власти;
2) органами государственной власти субъекта РФ;
3) органами муниципальной власти;
4) непосредственно населением РФ;
5) непосредственно населением субъекта РФ;
6) непосредственно населением муниципального образования.
Таким образом, гарантировать реализацию прав и исполнение обязанностей субъектов местной жизни в рамках определенных муниципальных правоотношений могут, главным образом, органы, а конкретнее, должностные лица, наделенные для этого необходимыми властными средствами. По нашему мнению, выделяются следующие субъекты, нормативно упорядочивающие и властно регулирующие соответствующие муниципальные правоотношения:
– федеральные органы государственной власти РФ и соответствующие должностные лица;
– органы государственной власти субъектов РФ и соответствующие должностные лица;
– органы муниципальной власти и соответствующие должностные лица.
Учитывая приведенную классификацию, муниципальные правоотношения можно подразделить на виды в зависимости от вида органов, нормативно упорядочивающих соответствующие местные общественные отношения:
– местные правоотношения, упорядоченные юридическими нормами федеральных органов государственной власти РФ;
– местные правоотношения, упорядоченные юридическими нормами органов государственной власти субъекта РФ;
– местные правоотношения, упорядоченные юридическими нормами муниципальных органов.
Отметим, что особенности юридического статуса каждого из указанных органов придают определенную специфику соответствующим местным правоотношениям, однако такая специфика в чистом виде проявляется очень редко в силу того, что большинство местных правоотношений имеет многоуровневое нормативное упорядочение. Как отмечается, общественные отношения, регулируемые «муниципальным правом, характеризуют, выявляют сложность, многослойность предмета муниципального права»[118]. С учетом этого обстоятельства местные правоотношения можно подразделить на следующие виды.
1. Местные
Муниципальное право / Под ред. А. М. Никитина. М., 2000. С. 37.
