правовое положение прокурора в арбитражном процессе. Ограничиваются возможности предъявления заявлений в арбитражный суд прокурором, поскольку по новому АПК РФ он может предъявлять лишь точно обозначенные в ст. 52 иски в защиту публичных интересов. Также ему не предоставляется право осуществления надзора за судебной деятельностью[139]. Правом на подачу заявления о признании должника банкротом в арбитражный суд обладают специально уполномоченные органы.
Более тщательно регламентированы процедуры созыва и проведения собрания кредиторов и комитета кредиторов, порядок назначения и полномочия арбитражных управляющих, процессуальный порядок возбуждения и рассмотрения дел о банкротстве, что, безусловно, повышает гарантии прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле о банкротстве.
Закон о банкротстве содержит ряд других новелл и в целом заслуживает достаточно высокой оценки. По мере его применения и выявления связанных с этим проблем должны быть подготовлены информационные письма ВАС РФ, а возможно, и Постановление Пленума ВАС РФ по вопросам практики применения Закона о банкротстве[140], пересмотрены и обобщены ранее дававшиеся рекомендации ВАС РФ в его информационных письмах.
§ 2. Природа и структура законодательства, регламентирующего арбитражное судопроизводство по делам о несостоятельности (банкротстве)
Известно, что законодательство всегда строится в соответствии с практическими интересами, поэтому включает в себя различные по своей отраслевой природе нормы, чтобы учесть объективно существующие связи между разнородными общественными отношениями и комплексно урегулировать их. Именно в этом заключается предназначение законодателя и служебная роль принимаемых им нормативно-правовых актов[141]. Данный вывод в полной мере распространяется на законодательство о несостоятельности, тем самым и определяется его природа как комплексного законодательства.
Нормативные правовые акты о банкротстве содержат в себе нормы частного и публичного права, направленные на урегулирование комплекса взаимосвязанных в реальной действительности частных (горизонтальных) и публичных (вертикальных) отношений, возникающих в связи с несостоятельностью лица[142]. То же следует сказать относительно Закона о банкротстве, который является ярко выраженным комплексным нормативным правовым актом. Он регламентирует отношения неплатежеспособного должника с его кредиторами разнородными специальными материально-правовыми и процессуально-правовыми нормами. По отношению к Закону о банкротстве нормы ГК РФ, АПК РФ и других федеральных законов в основном носят общий характер и применяются субсидиарно.
Как уже отмечалось, законодательство о банкротстве как совокупность комплексных нормативно-правовых актов не следует смешивать с правом банкротства (конкурсным правом) как совокупностью норм,
См.: О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве. Приказ Генерального прокурора РФ от 5 июня 2003 г. № 20 // Вестник ВАС РФ. 2003. № 10. С. 67.
Постановление Пленума ВАС РФ от 8 апреля 2003 г. «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)”» не может рассматриваться как полноценное Постановление Пленума ВАС РФ, обобщающее практику применения Закона о банкротстве (см.: Вестник ВАС РФ. 2003. № 6. С. 5).
