проверочных действий; за принятием необходимых мер по пресечению преступления и закреплению его следов; за своевременным выездом следственно-оперативной группы на место происшествия; за своевременным началом производства органами дознания оперативно-розыскных мер для раскрытия преступления по горячим следам; за оперативным и обоснованным направлением материалов по подследственности и подсудности; за принятием решений в этой стадии только уполномоченными на то должностными лицами; за сообщением заявителю о принятом решении и разъяснением ему права на обжалование данного решения. Прав В. Я. Чеканов, утверждая, что «нельзя признать эффективной деятельность прокурора, который совершенно игнорирует этап рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях и проявляет себя только на этапе принятия по ним решений, реагируя на незаконные и необоснованные постановления»[112].
Важным элементом предмета надзорной деятельности являются принимаемые органом дознания, дознавателем и следователем итоговые решения в форме постановлений о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, о передаче сообщения по подследственности или подсудности.
Проверяя постановление о передаче сообщения по подследственности или подсудности, прокурор выясняет, все ли необходимые меры приняты для закрепления следов преступления органом, получившим сообщение. Практика показывает, что нередки случаи, когда сообщения или материалы передаются по подследственности без принятия указанных мер. К моменту осуществления передачи и начала проверки другим органом многие следы могут безвозвратно исчезнуть. Прокурор устанавливает, не проводились ли следственные действия под видом проверочных, проверяет обоснованность предварительной квалификации признаков преступления. От этого зависит правильность направления материалов в конкретный правоохранительный орган. Также прокурор выясняет: не нарушено ли требование закона о немедленном возбуждении дела, если для этого имеются поводы и основания; нет ли явных оснований для отказа в возбуждении уголовного дела и прекращения проведения излишних проверочных действий; сообщено ли заявителю о передаче материалов другому органу; нет ли в материалах данных о совершении деяния лицом, указанным в ст. 447 УПК РФ, несовершеннолетним или душевнобольным.
Если в материалах содержатся признаки преступления, возбуждаемого в порядке частного обвинения, прокурор проверяет наличие заявления, правильность его составления; уточняет, разъяснен ли заявителю порядок возбуждения дел данной категории; приняты ли меры (в случае поступления сообщения в органы дознания) для установления лица, совершившего данное деяние, если оно неизвестно потерпевшему; нет ли данных, указывающих на неспособность потерпевшего защищать свои права самостоятельно.
Одно из важнейших полномочий прокурора в сфере реализации функции надзора – дача согласия на возбуждение уголовного дела.
