как основывалась на классовом господстве и народном суверенитете. В современной России эта функция конституции подвергается критике. Конституция РФ 1993 года последовательно не разделила нормативные ограничения полномочий и сферу административного усмотрения при их реализации органами исполнительной власти. Функция ограничения государственной власти будет выполняться более эффективно, если в конституции урегулировать процедуру делегированного законотворчества, предусмотреть условия и порядок принятия актов делегированного законодательства. Однако следует принять во внимание, что в России конституция не может выполнять только функцию ограничения государственной власти. В силу специфической роли государства в историческом развитии нашей страны конституция должна созидать новый конституционный порядок, создавая правовые гарантии для деятельности государства и личности.
§ 3. Функция учреждения нового конституционного порядка
К позитивным функциям конституции следует отнести функцию учреждения нового государственно-правового или конституционного порядка. Учредительная функция конституции проявляется в ходе принятия конституции тем или иным способом. В этом состоит, как справедливо отмечает В.Е. Чиркин, легализация конституции, которая становится законным правовым актом, обладающим высшей юридической силой[177]. При этом выбор порядка принятия конституции, который может быть демократическим или недемократическим, оказывает влияние на легитимацию правового акта, на степень его легитимности в глазах населения страны.
С помощью учредительной функции конституируется правовая и политическая структура, определяются устройство и полномочия важнейших государственных органов различных ветвей власти. Так, американский исследователь Джозеф Рэз считает, что эта характерная черта идентифицирует конституцию как конститутив правовой и политической структуры, которая является правовой системой[178].
Другими словами, эта конститутивная функция, которая в реальной жизни может приводить к различным последствиям, а во времени завершать или открывать путь к всеобъемлющим конституционным преобразованиям.
Учреждение нового конституционного порядка может подготавливаться рядом реформ, завершением которых становится принятие новой конституции. В этом случае учредительная функция конституции проявляет себя на завершающем этапе политико-правовых преобразований. Однако новый конституционный порядок может создаваться как результат кардинальной смены правовых и политических устоев общества, когда старая конституция отменяется, а новая вводится в действие в условиях существования старой правовой системы. В сущности, принятие новой конституции означает конституционную революцию, так как конституция содержит свод новых принципов организации государства и общества, в соответствии с которыми еще предстоит преобразовать политическую
