Государственные и общественные начала в работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации
Образования, сочетающие признаки государственных органов и общественных организаций, получают все большее распространение в условиях функционирования демократического государства88.
В научной литературе можно встретить различные точки зрения по отнесению Комиссий к общественным89 и государственным органам90, государственно- общественным организациям91.
Мнение об общественном характере Комиссий можно встретить в различных источниках92. Одним из оснований подобного утверждения являются принципы организации Комиссий: Комиссии формируются из представителей органов государственной власти и общественных организаций, работающих в Комиссиях на общественных началах93. Первые выполняют свои обязанности в силу своего должностного положения, другие представляют общественные организации и широкие слои граждан. Комиссии по своему составу сближаются с органами общественной самодеятельности94.
В целом Комиссии нельзя отнести ни к одной из ветвей государственной власти. Комиссии – специальные публичные образования, наделенные властными полномочиями, но данные полномочия не выходят за рамки системы профилактики95.
Приступая к рассмотрению вопроса о сочетании в деятельности Комиссий государственных и общественных начал, обратимся к понятию «государственное управление».
В работах А. П. Алехина, Г. В. Атаманчука, Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова, Ю. А. Тихомирова, В. А. Юсупова и ряда других авторов анализировались общие проблемы государственного управления, системы государственных органов и их административно- правового статуса, методов государственного управления и другие96.
В широком смысле государственное управление представляет собой регулирующее воздействие государства на общественные отношения, причем отличительными признаками, определяющими его характер, являются системность97 и субъект – государство. Государственное управление характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию на общественные отношения специальных субъектов права98: деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти99. Г. В. Атаманчук указывает на практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочивания, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу100.
Государственное управление в узком смысле слова соотносится с реализацией исполнительной государственной власти, осуществляемой создаваемыми органами исполнительной власти. В этом организационно- правовом
Дерюга А. Н. Правовое положение комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при государственных органах исполнительной власти Российской Федерации // Вопросы ювенальной юстиции. – 2008. – № 3. – С. 25–28.
Азовкин И. А. Местные Советы в системе органов власти. – М., 1971; Барахтян Н. В. О правовой природе комиссий по делам несовершеннолетних // Проблемы совершенствования правового регулирования общественных отношений в период перестройки: сборник. – Харьков: Харьковский юридический институт им. Ф. З. Дзержинского, 1991; Барило Т. С. Комиссии по делам несовершеннолетних. – К., 1971; Степанова Н. В. Административная правосубъектность комиссий по делам несовершеннолетних и проблемы их функционирования в современный период: дис. … канд. юрид. наук. – Кемерово, 1989 и др.
Степанова Н. В. Административная правосубъектность комиссий по делам несовершеннолетних и проблемы их функционирования в современный период: дис. … канд. юрид. наук. – Кемерово, 1989; Закопырин В. Н. Административно-правой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2006.
Пумпутис А. К. Комиссии при исполкомах местных Советов народных депутатов. – М., 1981; Смирнова Л. Е. Комиссии по делам несовершеннолетних: вопросы организации и деятельности. – Воронеж, 1968.
Криминология: учебник для вузов / А. Ф. Агапов, Л. В. Баринова, В. Г. Гриб [и др.]; под ред. В. Д. Малкова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юстицинформ, 2006; О парламентских слушаниях «Детская безнадзорность и беспризорность как один из факторов угрозы национальной безопасности России: Постановление СФ ФС РФ от 5 декабря 2001 года № 389–СФ // Собрание законодательства РФ. – 2001. – 17 декабря. – № 51. – Ст. 4870.
Уполномоченный по правам ребенка в России / А. Гармаш, М. Аносов, Д. Косихин [и др.] // ЭЖ-Юрист. – 2012. – № 39. – С. 15.
Дерюга А. Н. Правовое положение комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при государственных органах исполнительной власти Российской Федерации // Вопросы ювенальной юстиции. – 2008. – № 3. – С. 25–28.
Ильгова Е. В. Проблемы правового регулирования организации и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации // Вопросы ювенальной юстиции. – 2009. – № 5. – С. 17–21.
См. например: Козлов Ю. М. Органы государственного управления. – М., 1960; Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. – М., 1996; Попов Л. Л. Ренессанс государственного управления // Административная реформа и наука административного права. – М., 2007; Юсупов В. А. Философия и общая теория административного права: в 2 т. Т. 1. – Волгоград, 2012 и др.
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций. – М.: Юридическая литература, 1997. – С. 38.
Яблонская А. Б. Контрольно-надзорная функция государственной власти в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2009. – С. 43.
Конин Н. М. Административное право России. – М.: Велби; Проспект, 2007. – С. 12.
Атаманчук Г. В. Государственное управление: организационно- функциональные вопросы. – М., 2000. – С. 253.
