в сфере водоснабжения и водоотведения», «Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», «Правилами определения размера инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения и порядка ведения его учета», «Правилами расчета нормы доходности инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения»)[57] и др.
Проанализировав их, мы приходим к выводу, что они являются источниками административно-правового регулирования государственно-частного партнерства:
• целью их издания является обеспечение организации и функционирования органов исполнительной власти;
• они действуют в сфере государственного управления и предназначены для обеспечения исполнения эффективной реализации законодательно закрепленных полномочий органов государственной власти;
• определяют варианты поведения органов исполнительной власти в целях достижения поставленных перед ними задач и целей;
• устанавливаются в процессе реализации исполнительной власти ее субъектами.
Особое внимание в рамках этого параграфа нам хотелось бы уделить правовым актам государственного управления, так как они имеют огромное значение для правоприменительной практики. Вопрос об отнесении их к источникам административного права является полемичным и неоднозначным.
Л. А. Мицкевич выделяет следующие признаки, присущие правовым актам государственного управления:
• по содержанию – это управленческое решение;
• это волеизъявление субъекта, обладающего властными полномочиями, т. е. акт выражения властной воли;
• это управленческое решение принимается от имени государства и на основании закона;
• субъектом принятия акта является орган исполнительной власти;
• акт принимается в установленном порядке и в установленной форме[58].
Все указанные признаки присущи решению о заключении концессионного соглашения и решению о заключении соглашения о ГЧП.
Согласно ФЗ «О концессионных соглашениях» и ФЗ «О ГЧП»:
• решение о заключении соглашения о ГЧП принимается органами государственной власти, органом местного самоуправления. При этом если публичным партнером является Российская Федерация, либо планируется проведение совместного конкурса с участием Российской Федерации, то Правительством Российской Федерации. Если публичным партнером является субъект Российской Федерации, либо планируется проведение совместного конкурса с участием субъекта Российской Федерации (за исключением случаев проведения совместного конкурса с участием Российской Федерации), то высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Если публичным партнером является муниципальное образование, либо планируется проведение совместного конкурса с участием муниципального образования (за исключением случаев
СЗ РФ. 2013. № 20. Ст. 2500.
