здоровья относится установление порядка осуществления медицинской деятельности на принципах государственно-частного партнерства в сфере охраны здоровья[48]. При этом никаких других норм в отношении государственно-частного партнерства в комментируемом нормативно-правовом акте не указано.
С принятием ФЗ «О ГЧП» существующее положение по правовому регулированию этих отношений изменится, но не сразу, а по прошествии времени и с внесением изменений в большое количество нормативно-правовых актов.
Таким образом, в настоящее время в России на федеральном уровне формируется нормативно-правовая база, которая регулирует государственно-частное партнерство.
§ 2. Региональное законодательство, регулирующее государственно-частное партнерство
Кроме федеральных законов, регулирующих ГЧП, до 2015 года существовало обширное региональное законодательство. Согласно данным сайта Министерства экономического развития Российской Федерации, в 67 субъектах Российской Федерации были приняты и действовали законы о государственно-частном партнерстве[49]. С момента вступления в силу ФЗ «О ГЧП» многие регионы признали утратившими силу ранее действующие нормативно-правовые акты, регулировавшие государственно-частное партнерство, несмотря на то, что в ст. 47 ФЗ «О ГЧП» переходный период к приведению в соответствие регионального законодательства с положениями федерального закона обозначен до 2025 года.
До принятия ФЗ «О ГЧП» законодательство субъектов Российской Федерации в области государственно-частного партнерства было лишено единообразия. Каждый субъект Российской Федерации самостоятельно выбирал вариант нормативно-правового регулирования отношений в этой сфере, от детального описания всего процесса до декларативных норм. Такая ситуация в сфере государственно-частного партнерства затрудняла выполнение условий таких программных документов, как Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 годы, утвержденная указом Президента РФ от 01.06.2012 № 761, согласно которой на принципах государственно-частного партнерства на федеральном уровне должны быть созданы: система координации деятельности соответствующих государственных органов и организаций; меры по поддержке и развитию инфраструктуры отдыха и оздоровления детей; разработаны схемы взаимодействия санаторно-курортных учреждений с реабилитационными центрами для предоставления более качественных услуг детям-инвалидам и детям с хроническими заболеваниями по путевкам «мать и дитя»[50]; Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010–2020 годы)», утвержденная постановлением Правительства РФ от 05.12.2001 № 848, согласно которой к задачам по улучшению инвестиционного климата и развитию рыночных отношений на транспорте относятся в том числе формирование и отработка механизмов проектного управления инвестициями на условиях государственно-частного
Федеральный закон от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // РГ. 2011. № 263. 23 нояб.
URL: http://economy. gov.ru/minec/activity/sections/privgovpartnerdev/index (дата обращения: 25.04.2015).
Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы» // СЗ РФ. 2012. № 23. Ст. 2994.
