личные амбиции Петра I становились главным фактором проводимых преобразований. При этом он не считался ни с чем – ни с положением народных масс, ни с дворянством, главной опорой самодержавия, ни с церковью. Все они были для него всего лишь инструментом в его планах, рабочей силой, призванной обеспечивать его личные устремления, солдатами для ведения войны.
В. О. Ключевский выделяет два периода преобразовательной деятельности Петра I: до Полтавы и после. До полтавской победы вся деятельность царя сводилась к созданию армии и флота, к поиску людей и финансовых средств для ведения войны. Из политических решений он выделяет два – восстановление земских учреждений и разделение страны на губернии. Но и эти политические реформы были направлены на организацию военного дела. Главным направлением реформ первого периода следует считать стремление Петра преобразовать все управление Россией по военному принципу. Его понимание роли государства и управления сводилось к пониманию главнокомандующего большой и хорошо организованной армии, в которой есть приказывающий командир и подчиняющиеся офицеры и солдаты. В. О. Ключевский определил такой стиль управления следующей фразой: «…все управление было направлено к целям войны, превратилось в Генеральный штаб и военную кассу»[23]. Государственные решения принимались лично царем и оформлялись в виде писем-приказов конкретным должностным лицам. Никакие личные и общественные интересы не принимались в расчет, Петр был далек от понимания нужд народных, и его мало волновал «превеликий всенародный вопль» от взыскания налогов и недоимок для финансирования армии. После нарвского поражения он даже приказал снять церковные колокола и перелить их на пушки, чем восстановил против себя церковь. Ну а поскольку церковь выразила недовольство политикой царя, то он лишил ее самостоятельности и подчинил государственной власти.
Во второй период, после полтавской победы, преобразования носили более осмысленный характер, но их цель оставалась прежней. Содержание огромной армии и флота, поддержание международного престижа страны требовали огромных средств. Стабильное и обширное пополнение казны требовало четкой организации всей системы государственного управления. Поскольку 2/3 всех государственных доходов шло на войну, а собираемость налогов была ниже уровня государственных расходов, постольку надо было найти или создать новые источники пополнения казны. В этом и состоял главный смысл всех последующих реформ. Если раньше применялись в основном временные меры, диктуемые задачами текущего момента, то теперь, когда у Петра стало больше времени для занятия государственными делами и накопился опыт управления страной, преобразовательная деятельность стала более целенаправленной. Распорядительное законодательство постепенно заменяется учредительным законодательством. Об этом говорят следующие данные: с 1700 по 1709 год было принято около 500 законодательных и распорядительных актов, с 1710 до конца 1719 года – 1238, а с 1720-го и
Ключевский В. О. Сочинения: В 9 т. Т. IV. Курс русской истории. Ч. 4. – М.: Мысль, 1989. – С. 55.
