делами в столице, обеспечила более четкий учет служилых дворян, рекрутов и сбора повинностей.
Страна была разделена на восемь губерний. По нескольку прежних уездов объединялись в провинцию. Во главе губерний были поставлены губернаторы (в Азовской и Петербургской – генерал-губернаторы), которым принадлежала административно-полицейская и судебная власть. В помощь губернатору придавались чиновники, ведавшие конкретными участками управления – денежными, военными, судебными, провиантскими и т. д. В 1713 году были учреждены при губернаторах коллегии, состоявшие из вице-губернатора и восьми – двенадцати ландратов. Вначале члены коллегии избирались местными дворянами, но уже через год их стали назначать сверху, и они превратились в обычных чиновников, ведавших определенными местными делами. Губернаторы, возглавлявшие губернии, собирали налоги, вершили суд, набирали рекрутов, обеспечивали поставки различных товаров для армии и флота, содержали приписанные к ним полки. Губернии впоследствии разделили на провинции (волости) и дистрикты (уезды). Губернские органы управления подчинялись соответствующим коллегиям.
В 1711 году для руководства всей системой управления и для высшего суда был создан Правительствующий сенат. Он также решал все вопросы государственного управления в отсутствие царя. Члены Сената назначались царем из числа наиболее доверенных лиц. Сенат выполнял законосовещательные функции, но сам принимать законы не имел права. Он обнародовал данные царем законы и следил за их исполнением, контролировал деятельность местных администраций, рассматривал жалобы. После создания коллегий в его функции вошло руководство этими органами исполнительной власти. Сенат занимал ключевое место в петровской государственной администрации. Первоначально в него вошли девять человек, потом число сенаторов было увеличено. Решения Сената принимались коллегиально и подписывались всеми сенаторами. Делопроизводством ведала Сенатская канцелярия во главе с обер-секретарем.
Одной из главных обязанностей Сената стала забота о государственных доходах и расходах, а также обеспечение явки дворян на военную службу. Для этого в 1711 году учреждена должность фискалов, обязанных доносить в Сенат обо всех нарушениях законов, взяточничестве, казнокрадстве и всех прочих преступных делах, наносящих ущерб государству. Им было предписано «тайно проведовать, доносить и обличать» злоупотребления должностных лиц. Доносы фискалов поступали в Расправную палату, состоявшую из двух сенаторов и четырех судей, которая ежемесячно докладывала Сенату о наиболее тяжких преступлениях. Во главе фискалов был поставлен обер-фискал, контролировавший их деятельность.
Хотя Сенат был высшим правительственным органом, за его деятельностью тоже был установлен контроль. В 1715 году для этого был учрежден пост сенатского генерал-ревизора. Вместе с ним контролем занимались обер-секретарь канцелярии и назначаемые Петром штаб-офицеры
