оформлено Федеральным законом от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» (Закон о социальном страховании), который стал актом кодификацированного значения (или рамочным законом).
В Законе о социальном страховании впервые было:
♦ сформулировано понятие обязательного социального страхования;
♦ закреплены принципы осуществления данного страхования;
♦ определены социальные страховые риски и социальные страховые случаи, при наступлении которых осуществляется социально-страховое обеспечение застрахованных лиц;
♦ создан правовой механизм формирования финансовых средств;
♦ подчеркнута автономность бюджетов социально-страховых фондов (они не входят в состав государственного бюджета);
♦ предусмотрены гарантии устойчивости финансового положения социально-страховых фондов;
♦ определены виды социально-страхового обеспечения и т. д.
Сбор страховых взносов, контроль за их поступлением от плательщиков данных взносов (страхователи) осуществляли сами социально-страховые фонды. Это позволяло обеспечивать наибольший объем их поступлений в бюджеты фондов.
Размер тарифов страховых взносов, как и бюджеты социально-страховых фондов, а также исполнение их бюджетов утверждались федеральными законами ежегодно.
Однако первоначально установленное обязательное социальное страхование, отвечающее традиционным системам такого страхования, в последующем претерпевало коренные изменения. Они затронули и ее финансовую основу. Так, с 1 января 2001 г. была введена в действие глава 24 ч. 2 Налогового кодекса РФ (НК РФ) «Единый социальный налог». В соответствии с нормами НК РФ вместо страховых взносов введен единый социальный налог (ЕСН)[7]. Существовавшие страховые взносы были консолидированы в этом налоге. Согласно первой редакции ст. 234 ч. 2 НК РФ, ЕСН предназначен «для мобилизации средств для реализации права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение (страхование) и медицинскую помощь». Введение ЕСН мотивировалось необходимостью снижения налогового бремени страхователей, повышением собираемости денежных средств на нужды обязательного социального страхования, упрощением процедуры перечисления страховых платежей и др. Однако на практике этого не произошло. Такие меры привели в последующем к образованию дефицита средств социальных страховых фондов.
Объединение страховых взносов в ЕСН нарушило методологическую базу обязательного социального страхования, так как налоговое администрирование не позволяет в полной мере реализовать важнейший социально-страховой принцип – эквивалентность страховых взносов и социально-страховых выплат (как и многих видов социально-страхового обеспечения). Высокий и относительно надежный уровень социально-страхового обеспечения может быть достигнут только
Эти изменения не затронули обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
