за которую отдали голоса от 5 до 6% граждан, получает одно место в Госдуме, а если партия получила от 6 до 7% голосов, то ей достается два кресла[114]. Политологи и журналисты окрестили эту норму «полупроходным барьером» и даже «законом о приставных стульчиках в Госдуме», намекая на половинчатость решения – барьер вроде бы был снижен, но концептуально на ситуацию новация не влияла. Впрочем, эта норма так и осталась «спящей» – на последующих выборах партий, набравших от 5 до 7%, не оказалось.
Этим реформирование партийного законодательства в части преференций «малым партиям» не закончилось. Скажем, в 2010 году президентом были внесены поправки к Закону «О партиях», которыми вводилась статья 26-2, установившая, что не попавшие в Госдуму партии могут не менее одного раза в год участвовать в заседаниях парламента[115]. Безусловно, такого рода поправка, хоть и открывала возможность для выступления на парламентской трибуне непарламентских партий, никак в действительности не повышала значимость этих структур, давая лишь некий повод для неформальной капитализации их лидерам.
Партии также получили исключительное право предлагать президенту кандидатов в губернаторы. 20 декабря 2008 года Дмитрий Медведев представил Госдуме законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и Федеральный закон „О политических партиях“». В начале апреля закон был принят и с июля 2008 года новый порядок вступил в силу.
Согласно статье 26-1, партия, победившая на региональных выборах, получала эксклюзивное право на предложение президенту списка из трех и более кандидатур (обычно их в дальнейшем было три) на пост губернатора региона. Стоит отметить, что право получало не местное отделение партии, а федеральный орган, что уменьшало риск давления на местных партийцев со стороны действующего губернатора и повышало управляемость и предсказуемость процесса[116].
Данный закон был, пожалуй, наиболее важным преобразованием в жизни партий в условиях фактической назначаемости губернаторов. Впрочем, оставался обязательным формат консультаций по кандидатурам, предлагаемым партиями (в реальности это была только одна партия – «Единая Россия», которая в рассматриваемый период не проиграла ни одной кампании по выборам депутатов законодательных собраний регионов), с администрацией президента. Таким образом, у Кремля все равно оставалось веское слово в этом процессе.
В начале февраля 2009 года Дмитрий Медведев внес в парламент законопроект о поэтапном снижении минимальной численности партий. Согласно поправкам, пункт 2 статьи 3 Закона «О партиях» излагался в новой редакции. В частности, в нем устанавливалось, что до 1 января 2010 года минимальная численность сохранялась на уровне 50 тысяч членов, после чего сокращалась до 45 тысяч членов, а с января 2012 года – до
Федеральный закон Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 94-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с повышением представительства избирателей в Государственной думе Федерального собрания Российской Федерации» – http://www.rg.ru/2009/05/15/duma-dok.html – «Федеральному списку кандидатов, получившему менее 6, но не менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенному к распределению депутатских мандатов, передается один депутатский мандат. Федеральному списку кандидатов, получившему менее 7, но не менее 6 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенному к распределению депутатских мандатов, передаются два депутатских мандата».
Федеральный закон от 04.06.2010 № 116-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О политических партиях“», ст. 1 – http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?1;1285310
Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2009 г. № 41-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и Федеральный закон „О политических партиях“» – http://www.rg.ru/2009/04/08/gosvlastj-regiony-dok.html
