относительный уровень налоговой нагрузки и является одним из основных факторов сдерживающих их развитие.
Практика введения специальных налоговых режимов в РФ есть, и немалая. Представляется, что если идти по пути установления налогового механизма, близкого к УСН, то есть отменить налог на прибыль организаций, НДС и налог на имущество, по которым и сейчас, как правило, применяются льготы, поэтому существенных выпадающих доходов региональных и местных бюджетов не предвидится, то объект налогообложения в виде дохода представляется вполне разумным. Что касается ставки налога, то говорить о 6 или 15 % от дохода или о какой либо другой цифре пока не стоит, – нужны серьезные расчеты.
Главная сложность реализации рассматриваемой идеи состоит в идентификации налогоплательщиков, для которых специальный налоговый режим предназначается. Видимо, налоговые органы не смогут самостоятельно справиться с проблемой, то есть для перехода на специальный налоговый режим, придется обращаться в иные компетентные органы, способные профессионально определить, является ли организация научной и инновационной (Министерство науки и образования РФ, Федеральное агентство по науке и инновациям и т.д). Указанные органы могут давать документ о государственной аккредитации только для того, чтобы в предварительном порядке урегулировать спорные моменты о признании организации научной или инновационной и здесь без специалистов не обойтись. Ясно, что документы о государственной аккредитации нужны с одной целью – идентифицировать налогоплательщиков для определения контингента для перехода на специальный налоговый режим.
Представляется, что введение специального налогового режима для инновационных организаций может стать эффективной мерой по созданию целостной системы стимулирования инновационной деятельности. Она не только способна достаточно простым путем решить проблемы налогового стимулирования инновационных организаций, но и заинтересовать региональные и муниципальные органы власти в развитии на своих территориях таких организаций, если, как и в случае с другими специальными налоговыми режимами, основная масса налоговых поступлений придется на бюджеты этих образований.
Надо отметить, что региональные органы власти, а тем более местные, крайне осторожно относятся к реализации своих полномочий, что объясняется сразу несколькими причинами, главной из которых является сложность разработки законодательства из-за возникающей проблемы определения контингента лиц, для которых налоговый кредит может быть предусмотрен. Второй проблемой является то, что далеко не все регионы могут себе позволить такую щедрость из-за низкого уровня собственного налогового потенциала и последующего роста выпадающих доходов бюджетов, восстановление которых растягивается на длительное время. Кроме того, как правило, те лица, для которых предусматривается инвестиционный налоговый кредит и так широко пользуются льготами, в частности льготой
