отделения подчинялись казенным палатам, палаты – губернскому казначейству, а оно – местным властям.
Несмотря на значительные положительные тенденции в функционировании государственного финансового контроля, имелись существенные структурные недостатки: счетно-ревизионные органы подчинялись губернским властям, контроль за которыми был основной их функцией.
Таким образом, подводя итоги развития государственного финансового контроля с 1811 по 1836 гг., можно констатировать, что это было время зарождения и формирования независимого, специализированного финансово-контрольного органа, с появлением которого был завершен этап становления контрольно-финансовой системы в России. Учреждение независимого, специализированного финансово-контрольного органа явилось толчком дальнейшего развития ревизионного дела в России.
Образование Главного управления ревизии позволило ликвидировать ведомственную разобщенность. Создание целостной системы отчетности сыграло важную роль в становлении единого государственного бюджета, следствием чего стало появление единой кассы.
Особенностью, связанной с появлением Главного управления ревизии, было наличие в его составе институтов, явивших новое представление о системе управления государственными органами. Во главе его стояло две структуры: Государственный контролер и Совет, обеспечивающие необходимый для контрольного органа уровень демократизации.
В царствование Николая Первого, каких-либо значительных преобразований государственного финансового контроля не происходило. Следует лишь отметить, что 30.12.1836 был издан указ «Образование государственного контроля», который в отличие от Манифеста от 28.01.1811 детально прописывал все элементы нового органа. Помимо структуры Государственного контроля и его контрольных департаментов, в законе четко излагались правила ревизионной деятельности, штат нового органа, размер финансового обеспечения сотрудников и многое другое[33]. Это первый подобного рода нормативно-правовой акт, регулирующий финансово-контрольную деятельность.
В законе определялся и государственный статус нового органа. В нем говорилось, что Государственный контроль «представляет собой высочайшую счетную инстанцию»[34]. В указе впервые государственный контроль был назван отдельной частью государственной системы управления, которая имеет свой четкий предмет ведения, заключающийся в «наблюдении за правильностью движения казенных и общественных капиталов»[35]. Основные обязанности Государственного контроля заключались в производстве и утверждении ревизии.
Данный закон заложил основы для появления специализированного внутрихозяйственного контроля. Во многих министерствах и государственных управлениях существовали специальные чиновники (члены общего присутствия и обер-контролеры), обеспечивающие финансово-хозяйственный контроль в своих ведомствах. Эти контролеры, работая
Манифест «Об утверждении образования Государственного контроля» с Приложениями от 30.12.1836 ПСЗ -1. СПб.: 1836. Т. 12. № 9812.
Там же.
Там же.
