расчетов по бюджету и контрольного заключения о его исполнении, а также для общего руководства контрольной работой в стране, а при губернских и районных Советах рабочих, солдатских и крестьянских депутатов созданы учетно-контрольные коллегии и контрольные комиссии, на которые возлагалось предварительное рассмотрение договоров, проведение ревизий учреждений по отчетам и балансам, посылка контролеров на места и т. д.
В марте 1918 г. Центральная коллегия утвердила Временное положение о государственном контроле. В этом Положении намечались основные, принципиальные начала реформы. Главной задачей государственного контроля было наблюдение «за законностью и правильностью», а также за «хозяйственностью и целесообразностью оборота денежных средств и материальных народных капиталов». Предполагалось, что госконтроль будет независим от административных советских органов. Наряду с Центральной контрольной коллегией развивались контрольные органы на местах, в частности, были созданы учетно-контрольные коллегии в губерниях и уездах. Кроме общих контрольных органов стали создаваться и органы отраслевого контроля, другие специальные контрольные органы[40].
В ноябре этого же года были утверждены Правила предварительной и фактической ревизии хозяйственно-финансовой и промышленной деятельности общественных учреждений и пред приятий.
Согласно этим Правилам все учреждения, предприятия обязаны были представлять Государственному контролю отчеты по израсходованным деньгам, материалам и имуществу для последующей документальной ревизии. Однако практика работы контрольных органов показала, что многообразие контрольных органов себя не оправдывает.
В связи с неэффективностью работы Наркомата государственного контроля 09.04.1919 был принят Декрет ВЦИК «О Государственном контроле» и утверждено новое положение об органах государственного контроля. На Государственный контроль возлагалось наблюдение за работой всех наркоматов, их органов на местах и иных органов советской власти путем проверки их деятельности с точки зрения результативности, законности, эффективности работы. В функции государственного контроля было введено положение о разработке конкретных предложений по рационализации и упрощению системы управления, по борьбе с волокитой и бесхозяйственностью.
Государственные контролеры были обязаны передавать в суд дела на должностных лиц за упущения и преступления с одновременным представлением об их отстранении от должности, а также разрабатывать предложения по устранению выявленных при проверках нарушений. Органы контроля имели право возбуждать уголовные дела, производить обыски, аресты и другие следственные действия. При проведении ревизий они должны были вскрывать факты злоупотреблений, халатности и привлекать виновных к ответственности[41].
Органам контроля, по существу, были предоставлены полномочия органов дознания, хотя прямого указания
СУ РСФСР. 1919. № 12. Ст. 122.
